НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЮНЫХ СПОРТСМЕНОВ
Сегодня в Дивногорске состоялось заседание Совета законодателей Сибирского федерального округа.
Ради будущих профессионалов
«Тема массового спорта, как никогда, актуальна, — считает председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Александр Романенко. — Мы понимаем, что без развития физкультуры невозможно иметь хорошие результаты в профессиональном спорте. А тема, которую мы сегодня рассматриваем, актуальна вдвойне. Вести здоровый образ жизни с детства — это правильно и хорошо. И если мы предоставим детям возможность заниматься физкультурой и спортом, то у нас есть шанс вырастить профессиональных спортсменов. Алтайский край своеобразен по количеству расселения и по структуре населенных пунктов, у нас очень большое количество самых разных спортивных объектов. Я буду сегодня рассказывать о том, что мы делаем для развития спорта. Например, будут предложения, касающиеся организации спортивной медицины».
«Сегодня мы затрагиваем очень важную тему — она касается подготовки молодых спортсменов, спортивного резерва, — говорит председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Сокол. — Мы обсудим с коллегами, каким образом эффективно обеспечить возможность детям заниматься спортом и научить их добиваться спортивных достижений. Для этого необходимы хорошие условия и квалифицированные тренеры. Надо предоставить им такой социальный пакет, который позволит спокойно заниматься своей работой. Нужно подумать и о том, как защищать наших спортсменов после того, как они уходят из профессионального спорта. Нельзя, чтобы их опыт пропал даром, необходимо создать им условия для занятия тренерской работой. Особенно эффективно этот вопрос может решаться в Красноярске, потому что объекты Универсиады позволяют многое сделать — тут вы впереди в рамках Сибирского федерального округа. Думаю, что мы будем приезжать к вам на соревнования, потому что лучших спортивных объектов в ближайшей доступности от Иркутска просто нет».
Здоровье нации — прежде всего
«Невозможно говорить о развитии детско-юношеского спорта в крае, не посетив это уникальное учреждение — Дивногорский колледж-интернат по подготовке олимпийского резерва, — подчеркнула председатель комитета по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова. — Мы в него вложили много сил и средств, чтобы в нем было комфортно заниматься спортивно одаренным ребятам не только нашего края, но и соседних регионов. Мы готовы поделиться с нашими гостями опытом, в то же время у нас есть ряд предложений в проект решения в части законодательного сопровождения развития детского спорта.
Вчера я слушала выступление президента и всех, кто присутствовал на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, и на нашем сегодняшнем совещании эти темы тоже будут звучать. Это необходимость законодательного урегулирования полномочий субъектов, Федерации и органов местного самоуправления. Мне кажется, что Красноярский край на себе эту рассогласованность почувствовал в прошлом году, кода мы организовывали летнюю кампанию по оздоровлению детей. По протесту прокурора в самый разгар подготовки было объявлено, что это наши полномочия, а значит, и финансировать их должен край.
Кто сегодня может гарантировать, что такого не случится и в спортивной отрасли? Это первая проблема, и очень серьезная. Вторая, которая не менее актуальна и которую нам удалось решить (надо отдать должное губернатору края, он нас активно поддержал), — это потеря льгот для тренеров, особенно для тех, кто проживает в сельских территориях. Помимо общих льгот они потеряли еще и льготы как педагоги при переходе из министерства образования в министерство спорта. Например, право на льготную оплату услуг ЖКХ в сельской местности. Меня очень порадовало, что Владимир Владимирович на этом заострил внимание. Мы сегодня хотим обратить внимание на то, что это — ответственность федеральных властей. Нужно согласовывать такие решения. И еще, мы сегодня начинаем задумываться о том, что в федеральный закон о физической культуре и спорте внесено более 50 поправок. Обнадеживает, что президент сказал о разработке нового закона с учетом того положительного опыта, который накоплен в субъектах РФ. У нас он явно есть, и думаю, что мы примем активное участие в процессе, потому что в этом заинтересованы.
Говоря о развитии спорта в стране, надо особое внимание уделить материально-техническому обеспечению, финансированию. Когда на обеспечение соответствующих стандартов Федерация при необходимых 1,2 млрд рублей дает краю 100 млн, не думаю, что мы сможем обеспечить то, о чем говорит президент. Спорт — это не развлечение. Сегодня спорт — это здоровье нации. Поэтому считаю, что наша задача, как законодателей, — обеспечить нормативно-правовое сопровождение всех национальных проектов в этой сфере».
Заместитель председателя комитета по образованию, культуре и спорту Виктор Кардашов убежден: для развития массового спорта в Сибири необходима крепкая материальная база, и она должна строиться по вертикали, начиная от поселений и заканчивая краевым центром.
«В каждом районе необходимо иметь бассейн, — полагает депутат. — Мы пока этим похвастать не можем, но надо двигаться вперед. В городах краевого значения надо создавать спортивные команды. Для людей нужны зрелища, а для молодежи нужен пример спортивных достижений. Нам надо активизировать такие соревнования, как первенство по игровым видам спорта среди территорий, привлекать интерес к спорту».
Стратегия конкретных дел
Депутат Законодательного Собрания края Павел Ростовцев уверен в том, что сегодняшний диалог будет очень полезным:
«Мы обменяемся опытом законодательного закрепления решений по развитию массового спорта, а этот опыт уникален в каждом регионе. Надеюсь, что мы найдем что-то новое и полезное для Красноярского края и будем ориентироваться на эти решения.
Если говорить в целом о стратегии развития физической культуры и спорта, то это один из основополагающих документов. И то, что президентом дано поручение сформировать новую стратегию до середины 2020 года, очень здорово. Жизнь меняется, появляются новые формы работы в области физкультуры и спорта. Вчера на заседании Госсовета, например, активно обсуждалась тема фитнеса. Очень много внимания было уделено вопросу занятия физкультурой и спортом лицами преклонного возраста. И практически во всех выступлениях звучало предложение обеспечить развитие физкультуры и спорта в системе образования.
Мы в крае этим активно занимаемся в последние годы, и у нас уже есть хорошие результаты. Тезисы о том, что надо создавать спортивные объекты в шаговой доступности, в крае реализуются. Законодательное Собрание совместно с исполнительной властью проводит эту работу. Например, если на плоскостные сооружения два года назад выделялось 20 млн рублей, то сегодня все заявки муниципалитетов на строительство этих сооружений мы удовлетворяем в полном объеме. В этом году предусмотрено строительство двух комплексов с бассейнами в Минусинске и Боготоле, сейчас идет их проектирование. Надеюсь, что по итогам обсуждения в Госсовете будет дополнительное финансирование из федерального бюджета на создание спортивной инфраструктуры».
Интересный разговор
Перед началом рабочей встречи председатель Совета законодателей Сибирского федерального округа, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская и спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов ответили на вопросы журналистов.
«Мы сегодня проводим заседание Совета законодателей Сибирского федерального округа, он объединяет 10 председателей законодательных собраний, — сказала Оксана Витальевна. — Эта работа была возрождена в прошлом году, мы стали собираться по вопросам, которые связаны с необходимостью корректировки федерального и регионального законодательства. Мы выезжаем в те территории, в которых по рассматриваемым вопросам уже имеется положительный опыт. Так, в прошлом году мы были в Иркутской области, где обсуждали вопросы реализации федерального и регионального законодательства в отношении уборки мусора.
В этом году председатель Законодательного Собрания Красноярского края Дмитрий Викторович Свиридов любезно согласился вместе с губернатором региона Александром Викторовичем Уссом принять нас в Красноярском крае. Здесь мы будем рассматривать, на мой взгляд, чрезвычайно важный вопрос — развитие детско-юношеского спорта. Сейчас в Российской Федерации идет очень серьезная реформа этого направления, создаются специализированные спортивные школы подготовки олимпийского резерва и профессиональных спортсменов. Отмечу, что в Сибири в этом отношении Красноярский край является лидером. Уверена, состоится очень интересный разговор, тем более что все десять субъектов РФ высказали свои предложения, поделились опытом, в том числе в части формирования регионального законодательства.
Я не была в Красноярске три года, он очень изменился, конечно же, в лучшую сторону. Испытываю гордость: наконец-то и в Сибири появляются современные аэропорты, трассы, спортивные сооружения. Горжусь и тем, что в Дивногорском колледже-интернате олимпийского резерва сегодня учатся ребята-лыжники из Томской области. Когда мы обмениваемся кадрами, в том числе спортивными, от этого все только выигрываем».
«Сегодняшнее заседание Совета законодателей Сибирского федерального округа проходит, с одной стороны, в то время, когда практически все законодательные собрания СФО отмечают 25-летие, а с другой стороны — по сути, по результатам масштабного мероприятия — Универсиады, — подчеркнул Дмитрий Викторович. — Всемирные студенческие игры для Красноярского края стали мощнейшим импульсом для развития отрасли физической культуры и спорта.
Развитие детско-юношеского спорта — это будущее, причем не только спорта как такового, но и, безусловно, здорового образа жизни, о котором говорит сегодня Президент РФ, отмечая, что это одна из основных составляющих национального проекта «Демография».
В Красноярском крае около 7 400 спортивных объектов — это огромная база, которая должна служить на благо региона, быть основой для воспитания молодого спортивного поколения.
Что необходимо предложить Федеральному Собранию для того, чтобы скорректировать целый ряд законов в этой сфере, определяющих полномочия федерального уровня, регионов и муниципалитетов? Эти вопросы сегодня будут обсуждаться. Муниципалитеты должны стать самодостаточной и мощной кузницей спортивных кадров, где воспитывается подрастающее поколение, получать необходимую поддержку с регионального и федерального уровней.
Когда этот комплекс «завяжется», когда наше законодательство полностью будет удовлетворять всем требованиям, тогда, думаю, эта система заработает так, как нужно. Проблемы в Сибирском федеральном округе во многом схожи, во время нашего общения мы видим это.
Отрадно, что Дивногорский колледж-интернат олимпийского резерва готовит кадры не только для Красноярского края — часть подготовленных здесь специалистов поедут в другие регионы, к нашим соседям. Уверен, что там они себя покажут с самой лучшей стороны».
Высокие показатели
В начале заседания с приветственным словом выступил спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов. Он напомнил, что в этом году большая часть регионов, в том числе Красноярский край, отмечает 25-летие законодательных органов власти. От имени коллег Дмитрий Викторович поздравил всех присутствующих с парламентским юбилеем и передал самые добрые пожелания.
После этого спикер сделал акцент на задачах, которые поставлены Президентом России Владимиром Путиным в рамках проекта «Спорт — норма жизни», который является важнейшей частью национального проекта «Демография». Цель — доведение к 2024 году до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, причем охват детей и молодежи должен составить 86%.
В настоящее время физической культурой и спортом в нашей стране систематически занимаются 50,1 млн человек. Таким образом, предстоит вовлечь в этот процесс еще 25 миллионов человек, и сибирские регионы должны принять в этом деле активное участие. В заключение Дмитрий Свиридов пожелал всем плодотворной работы.
Современная инфраструктура
С основным докладом выступила председатель Законодательной Думы Томской области, председатель Совета законодателей Сибирского федерального округа Оксана Козловская.
Она подчеркнула, что победа сборной России на Универсиаде в Красноярске была безоговорочной. Наша команда завоевала 112 медалей, из них 41 — высшей пробы. Этот результат достигнут в том числе благодаря труду субъектов Российской Федерации. Студенческие игры помогли создать современную инфраструктуру за Уралом, отвечающую самым высоким мировым требованиям. Многие регионы Сибири по-доброму завидуют Красноярску, поскольку он в этом вопросе находится далеко впереди.
Сегодня основной объем полномочий в сфере развития спорта закреплен за регионами и органами местного самоуправления. За последние годы в этой области сформировался законодательный фундамент, а также интересные практики, которые заслуживают внимания. Оксана Витальевна отметила успехи Алтайского края в плане поддержки массового спорта, рассказала об уникальной технологии выявления и сопровождения талантливых ребятишек в Красноярском крае, привела многолетний опыт работы спортивных клубов по месту жительства в Томской области.
Сейчас по всей стране идет модернизация детского и юношеского спорта. Ее цель — создание условий для подготовки высококвалифицированных спортсменов и спортивного резерва. На данный момент эту сферу курируют министерства образования и спорта. Минобр ориентирован на сохранение относящихся к нему учреждений, поскольку у него существуют показатели по охвату детей дополнительным образованием. А у Минспорта задачи другого плана — звания, разряды, квалификационные категории и так далее. Реформа предполагает перевод части организаций физкультурно-спортивной направленности и высококвалифицированных тренеров из системы допобразования в систему спорта (спортшколы или школы олимпийского резерва).
Оксана Витальевна обратила внимание на то, что именно здесь должны быть сосредоточены лучшие тренеры и создана хорошая материальная база. Но это будет дорого стоить регионам, тем более что планируется внедрение федеральных стандартов подготовки спортсменов. Вопрос о дополнительном финансировании со стороны Федерации стоит очень остро. Другой проблемой является кадровое обеспечение. По тем же федеральным стандартам требуются специалисты с новыми прикладными компетенциями, которые будут вести современное научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение организаций в сфере спортивной подготовки.
Кроме того, важно уделить внимание совершенствованию механизма мотивации труда. Каждый регион применяет свои системы оплаты. К примеру, стимулирующие выплаты есть в Хакасии, Новосибирской, Омской и Томской областях.
В завершение Оксана Козловская сказала, что из десяти регионов Сибири восемь приняли концепции развития спортивного резерва и дорожные карты к ним. При этом все субъекты СФО приступили к реализации национальных проектов, главным из которых является «Демография».
Характерные проблемы
После этого выступил министр спорта края Сергей Алексеев. Он рассказал о нормативной базе, которая служит основой для развития детского и юношеского спорта в Красноярье, представил данные о количестве спортивных сооружений, о тех, кто занимается спортом, о приоритетных задачах в этой сфере. В частности, он заострил внимание на поддержке муниципальных образований в ближайшие годы и выделении им средств на развитие инфраструктуры.
Затем слово было предоставлено председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания Александру Романенко. Он подчеркнул, что Алтайский край является одним из лидеров Сибири по числу спортивных объектов. В регионе 82 стадиона вместимостью 1,5 тысячи человек и более (30% от их общего числа в СФО); почти 3,5 тысячи плоскостных спортивных сооружений, большая часть которых расположена в сельской местности; около 900 спортивных залов. В сельской местности проживает более 1,5 млн человек, и это влияет на выбор приоритетов в пользу массовых видов спорта. С советских времен в Алтайском крае сохранилась традиция проведения сельских олимпиад, в которых участвуют более тысячи спортсменов из всех районов. Среди основных проблем Александр Алексеевич выделил недостаток финансов на организацию службы спортивной медицины. В завершение парламентарий предложил возобновить проведение Спартакиады народов Сибири.
Как выяснилось в ходе заседания, нехватка денег для реализации поставленных задач характерна и для других регионов. Эту проблему поднимали председатель Верховного Совета Республики Хакасия Владимир Штыгашев и председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Кан-оол Даваа.
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике Евгений Подгорный рассказал о спортивной инфраструктуре Новосибирской области, о количестве занимающихся спортом, о государственно-частном партнерстве, а также о подготовке региона к молодежному чемпионату мира по хоккею в 2023 году. Кроме того, он поддержал инициативу Александра Романенко по проведению Спартакиады народов Сибири.
Председатель комитета по образованию, культуре и спорту Законодательного Собрания Красноярского края Людмила Магомедова предложила в проект решения заседания внести ряд пунктов, касающихся унификации законодательства, увеличения оплаты труда тренеров, а также выделения дополнительных средств из федерального бюджета на спортивную отрасль.
«Мы себе перспективный вектор наметили, — сказала Людмила Васильевна. — В течение двух недель предложено разработать план действий, по возможности — законопроекты и обратиться к другим субъектам законотворческой инициативы СФО в части поддержки. Кто-то один законопроект готовит, кто-то — другой, а на сессиях мы поддерживаем друг друга. Это здорово. Верю, что таким объединением усилий можно любой камень сдвинуть».
Ряд рекомендаций также высказали председатель исполнительного комитета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Геннадий Гусельников, председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Сокол и председатель Законодательного Собрания Омской области Владимир Варнавский.
«Представители регионов Сибирского федерального округа подняли сегодня много вопросов, в том числе по федеральному законодательству, — отметил депутат Законодательного Собрания Красноярского края Валерий Фарукшин. — Есть случаи, когда оно не позволяет в полной мере использовать те или иные возможности бюджета региона и Федерации, поскольку есть противоречия в законах».
Подводя итог заседания, Оксана Козловская попросила коллег в течение двух недель окончательно сформулировать и направить предложения в проект решения, после чего он будет передан конечным адресатам.
В целях совершенствования
В проекте решения заседания Совета законодателей СФО содержатся конкретные рекомендации Министерству спорта и Министерству просвещения Российской Федерации.
В частности, предложено:
- в целях совершенствования действующего законодательства в сфере детско-юношеского спорта проработать вопросы нормативно-правового обеспечения межведомственного взаимодействия в реализации программ спортивной подготовки;
- разработать федеральные методические рекомендации по вопросам совместного использования объектов спорта организациями, осуществляющими спортивную подготовку в сфере спорта, и организациями физкультурно-спортивной направленности в сфере дополнительного образования;
- продолжить работу по формированию системы государственной аттестации тренеров и иных специалистов отрасли, в том числе порядка присвоения квалификационных категорий.
Законодательным органам государственной власти субъектов РФ в числе прочего рекомендовано рассмотреть совместно с органами исполнительной власти следующие вопросы:
- механизмы реализации и финансового обеспечения федеральных стандартов спортивной подготовки;
- предоставление субсидий из регионального бюджета бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение уровня финансирования организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов;
- совершенствование систем оплаты труда тренеров и иных специалистов, осуществляющих спортивную подготовку.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края