Состоялся очередной Совет по взаимодействию Верховного Хурала с представительными органами республики
Вчера, 6 апреля, в конференц-зале гостиницы «Буян-Бадыргы» состоялось IV заседание Совета по взаимодействию Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва с представительными органами муниципальных образований республики под руководством председателя Совета по взаимодействию высшего законодательного органа республики с представительными органами муниципальных образований Ю.В. Кара-оола.
В заседании приняли участие депутаты парламента республики и руководители муниципальных образований республики.
С приветственным словом выступил Председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва К. Даваа: «Развитие и совершенствование законодательства в области местного самоуправления является одним из важнейших направлений деятельности республиканского парламента. Для нас очень важно выслушать мнение представителей муниципальной власти. Именно поэтому был и создан наш Совет, который стал дискуссионной площадкой, где в спорах и обсуждениях принимаются непростые решения.
Сегодня мы вновь собрались, чтобы обсудить наиболее острые вопросы, касающиеся работы органов местного самоуправления и выработать пути решения насущных проблем муниципалитетов. Депутаты Верховного Хурала надеются на плодотворное сотрудничество с вами». В конце своего выступления Кан-оол Тимурович пожелал членам Совета плодотворной работы и достижения поставленных целей.
Секретарь Избирательной комиссии Республики Тыва Мерген Шимитович Самбала выступил с докладом «Роль и задача органов местного самоуправления в организации и проведении выборов на территории Республики Тыва». Он, в частности, сказал: «Республиканская Избирательная комиссия отмечает, что основными проблемами подготовки и проведения муниципальных выборов являются несвоевременное финансирование и недофинансирование выборов из местного бюджета, а также несвоевременная публикация о назначении выборов».
Далее он отметил, что в 2015 году в связи с выявленными фактами несвоевременного и неполного перечисления администрациями муниципальных образований средств избирательным комиссиям района прокурорами вынесено 3 постановления в отношении председателей администраций. За период избирательных кампаний 2016 года по постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей привлечены 8 председателей администраций муниципальных образований.
Начальник Департамента региональной безопасности, секретарь Совета общественной безопасности при Главе Республики Тыва Александр Дарыевич Сарыглар посвятил свой доклад состоянию работы по профилактике правонарушений и организации взаимодействия с правоохранительными органами и субъектами профилактики органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в республике.
В докладе был представлен анализ тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, в том числе совершенных на бытовой почве, на территории республики с 2010 по 2016 годы.
Члены Совета по взаимодействию «бурно» обсудили выступление заместителя начальника полиции МВД по Республике Тыва по охране общественного порядка Март-оола Сергеевича Тарначы о деятельности полиции в муниципальных районах. Депутаты Верховного Хурала Солангы Михайловна Тамчай, Ульяна Байыр-ооловна Монгуш и отдельные председатели администраций и главы кожуунов с тревогой отметили нехватку полицейских кадров на местах, проблему прохождения кандидатами на полицейские должности тестирования ведомства, непрофессионализм отдельных сотрудников полиции, и в соответствии с федеральным законодательством поднимали вопрос о формировании региональной (тувинской) полиции. Участники заседания не забыли и незаконную продажу на местах спиртосодержащей продукции. Во время заседания такой «живой» тон разговора задал Юрий Кара-оол, председательствующий на заседании.
Министр информатизации и связи Республики Тыва Рустам Владимирович Грицюк представил доклад на тему «Об организации в органах местного самоуправления работы по освещению деятельности муниципальных образований в средствах массовой информации», где прозвучала информация о том, что в Республике Тыва учреждено 15 муниципальных периодических печатных изданий. Разовые тиражи муниципальных газет колеблются от 300 до 1000 экземпляров.
Говоря о взаимодействии власти с населением через средства массовой информации, необходимо отметить, что Глава и Правительство республики последовательно проводят политику максимальной открытости власти. Все средства массовой информации беспрепятственно освещают деятельность органов власти республики.
Практику диалога власти с населением через средства массовой информации целесообразно распространить и на муниципальный уровень. В этой связи в республике будет реализован новый газетный проект «Кожуун», где будут печататься только муниципальные новости. Министр Р.В. Грицюк призвал членов Совета активно использовать будущие возможности такой газеты.
Также было отмечено, что кадровая проблема в районных газетах стоит достаточно остро. Без её решения не получить по-настоящему современной, качественной местной прессы.
Помощник прокурора Республики Тыва Людмила Леонидовна Осмоловская выступила с докладом «Обеспечение органами местного самоуправления единого правового пространства посредством принятия муниципальных нормативных актов, соответствующих федеральному и республиканскому законодательству».
В 2016 году органами местного самоуправления республики принято более 2,5 тыс. муниципальных нормативных правовых актов, около 300 из которых опротестованы прокурорами районов в связи с наличием в них противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов. Из указанного количества принятых нормативных правовых актов только 340 прошли правовую экспертизу в районных прокуратурах на стадии их проектов. Четвертая часть проверенных проектов получила отрицательные заключения.
Основными причинами нарушений, выявляемых в большинстве нормативных правовых актов муниципальных образований, являются отсутствие в органах местного самоуправления отлаженной системы своевременного мониторинга изменений федерального и республиканского законодательства, интенсивное изменение федерального законодательства, отсутствие конкретного срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, неправильное понимание органами местного самоуправления полномочий, принятие незаконных муниципальных нормативных актов по аналогии с другими муниципальными образованиями, в том числе других субъектов Российской Федерации, ненадлежащее правое обеспечение при реализации вопросов, связанных с муниципальным нормотворчеством.
Тем самым органами местного самоуправления нарушаются требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.
Превентивные меры, направленные на непринятие незаконных нормативных правовых актов, муниципалитетами принимаются недостаточно. В частности, проекты опротестованных нормативных правовых актов на предварительную правовую экспертизу в районные прокуратуры не направлялись.
Интенсивное обновление федерального и республиканского законодательства диктует необходимость повышения качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, повышения эффективности взаимодействия между прокуратурами районов и органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.
Государство должно предпринимать меры для обеспечения того, чтобы принимаемые им нормативно-правовые документы, предназначенные для широкого круга лиц, были доступны для граждан. Каждый человек должен иметь возможность повышать свою правовую грамотность, пользоваться нормативно-правовыми актами независимо от возраста, пола, социального происхождения, включая малообеспеченных граждан, лиц, проживающих в сельских или отдаленных районах, а также граждан с особыми нуждами, таких как инвалиды.
На заседании выступили и другие приглашенные. И.о. председателя администрации Тандинского кожууна Евгений Овсянников озвучил Манифест патриотов Тувы «За единство и согласие! Против лжи и экстремизма».