Отчет о деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва за 2016 год
За отчетный период сессионная деятельность Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва строилась в соответствии с утвержденными Верховным Хуралом Планом законотворческой работы и Планом мероприятий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва на 2016 год и была направлена на реализацию основных направлений государственной политики Российской Федерации и Республики Тыва, на совершенствование внутрипарламентской деятельности, на законодательное обеспечение социально-экономического и культурного развития Республики Тыва, а также на приведение республиканского законодательства в соответствие с новыми федеральными законами.
За 2016 год проведено 17 сессионных заседаний Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, на которых принято 113 законов Республики Тыва, из них 6 Конституционных законов Республики Тыва, 452 постановлений Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
Из принятых законов 58 разработаны комитетами парламента, 49 законов – Правительством Республики Тыва, 4 закона – Хуралом представителей г. Кызыла, 1 закон – Прокурором Республики Тыва, 1 закон – Общественной палатой Республики Тыва.
Парламентские мероприятия
За отчетный период проведено одно заседание совместного Совета Верховного Хурала (парламента) и Правительства Республики Тыва, на котором были обсуждены подходы при формировании проекта закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
В целях повышения эффективности работы представительных органов муниципальных образований 9 июня 2016 года состоялся очередной Совет по взаимодействию Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва с представительными органами муниципальных образований, а 11 декабря 2016 года состоялось заседание его Президиума.
На мероприятиях были обсуждены вопросы совершения нотариальных действий председателями администраций муниципальных образований и уполномоченными лицами органов местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с органами и организациями Росреестра в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их кадастрового учета, состояние муниципальных правовых актов в части несоответствия федеральному законодательству в отдельных муниципальных образованиях, работа депутатской фракции партии «Единая Россия» в представительных органах муниципальных образований.
Отчетный период был насыщен политическими событиями в стране и республике. Так, 18 сентября 2016 года в Туве прошли трехуровневые выборы: депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Главы Республики Тыва и Хуралов представителей ряда муниципальных образований республики.
В результате выборов депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избраны Лариса Шойгу и Мерген Ооржак, а на должность Главы Республики Тыва переизбран Шолбан Кара-оол. 22 сентября 2016 года после проведения процедуры инаугурации Ш. Кара-оол вступил в должность.
По рекомендациям политических партий и общественных организаций, зарегистрированных в республике, в ноябре 2016 года от Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва были назначены 6 членов Избирательной комиссии Республики Тыва с правом решающего голоса.
В соответствии с Законом Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» в июне 2016 года состоялись публичные слушания по годовому отчету Правительства РТ об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2015 год, а в декабре – по проекту республиканского бюджета Республики Тыва на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Итогом публичных слушаний стали рекомендации по главному финансовому документу, где были максимально учтены предложения, поступившие от участников мероприятия.
21 января 2016 года проведено совместное рабочее совещание Комитета Верховного Хурала по социальной политике и Комитета Верховного Хурала по безопасности, правопорядку и приграничным вопросам, на котором были рассмотрены вопросы профилактики правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних в Республике Тыва.
13 мая 2016 года в г. Чадане организовано расширенное совещание на тему: «Развитие подворного хозяйства сельской семьи в Республике Тыва». В его работе приняли участие депутаты Верховного Хурала, представители 6 кожуунов западной зоны республики, г. Ак-Довурака и хозяева образцовых личных подсобных хозяйств.
Расширенное совещание проводилось во исполнение резолюции II Республиканского форума матерей, проходившего в прошлом году под эгидой Верховного Хурала.
Участники совещания особо отмечали успешную реализацию в республике таких социальных проектов как: «Социальный картофель», «Кыштаг для молодой семьи» и «Корова – кормилица».
13 и 14 мая 2016 года заместитель Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Ирина Самойленко, а также депутаты республиканского парламента Ульяна Монгуш и Маргарита Чульдум с рабочей командировкой побывали в Бай-Тайгинском кожууне. Члены парламентской делегации посетили знаменитую кузницу-мастерскую в селе Кызыл-Даг, сельскую киностудию «Авырал», центральную кожуунную библиотеку.
19 апреля 2016 года в Верховном Хурале подведены итоги интернет-олимпиады, посвященной Дню российского парламентаризма и Дню Конституции Республики Тыва. В олимпиаде приняли участие 127 старшеклассников общеобразовательных школ республики. В тестовом режиме участников проверили на знание истории становления парламентаризма в России, а также основ Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Тыва. Жюри олимпиады определило 12 победителей, которые награждены дипломами и памятными сувенирами во время Парламентских уроков в школах, которые традиционно проводят депутаты Верховного Хурала.
Согласно плану работы Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в мае и сентябре 2016 года комитетами были организованы выездные совещания по вопросам перспектив комплексного развития ГУП Республики Тыва «Мараловодческое хозяйство «Туран», комплексного развития ООО «Лунсин» и укрепления отношений с органами власти Республики Тыва.
Работа с обращениями избирателей
В Верховном Хурале системно велась работа с обращениями граждан.
Всего за 2016 на имя депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва поступило 1803 обращений, из них через Региональную общественную приемную Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева поступило 313 обращений граждан. Они в основном касались вопросов оказания помощи в получении образования, медицинских услуг, предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, обеспечения жильем и трудоустройства.
Каждое обращение рассматривалось и по нему принимались все возможные меры. Более половины обращений граждан решены положительно. Это свидетельствует о налаженных надежных связях депутатов и избирателей.
Депутаты Верховного Хурала – члены фракции партии «Единая Россия» в региональном парламенте, а их 31 человек из 32 депутатов, по отдельному графику ежемесячно осуществляли прием граждан в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева.
В декабре текущего года депутаты приняли участие во Всероссийской декаде приёма граждан, приуроченной к 15-летнему юбилею политической партии «Единая Россия». Традиционно единый день приема граждан проводится 1 декабря, в день создания партии.
Депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва постоянно выезжают в кожууны республики, в том числе в труднодоступные районы, и на местах проводят приемы избирателей. Они принимают активное участие в различных кожуунных и поселковых мероприятиях, где постоянно выступают спонсорами. Такие мероприятия проходят почти во всех муниципальных образованиях республики.
Депутатами в течение отчетного года также осуществлялись выезды в избирательные округа для поздравления жителей республики с национальными праздниками Шагаа, Масленица, Наадым, с Днем Конституции России и Тувы, с праздником Великой Победы, «Последним звонком» в школах и другими.
Международное и межрегиональное сотрудничество Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва
В рамках исполнения положений Соглашения о сотрудничестве между Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва и Хуралом гражданских представителей Увс аймака Монголии 29-31 марта 2016 года Комитет Верховного Хурала по социальной политике провел выездную интеллектуальную игру «Я люблю русский язык» для старшеклассников города Улангома, посвященную 95-летию установления дипломатических отношений между Россией и Монголией. В игре приняли участие команды из шести улангомских школ.
Губернаторы трех приграничных – Завхан, Увс и Кобдо аймаков Монголии во время официального посещения Республики Тыва, которое состоялось в ноябре 2016 года, посетили Верховный Хурал Республики Тыва и встретились со спикером парламента Кан-оолом Даваа и руководителем фракции политической партии «Единая Россия» в Верховном Хурале Виктором Глуховым. Во время встречи стороны договорились о подписании летом 2017 года нового Соглашения о сотрудничестве между парламентом Тувы и Хуралами трех вышеназванных аймаков.
Группа депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва входит в состав Межведомственной комиссии по реализации Соглашения о сотрудничестве между ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» и Правительством Республики Тыва. Возглавляет Межведомственную комиссию председатель Комитета Верховного Хурала по энергетике, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Алдын-Кыс Конгар, а инициатором образования данной комиссии выступил председатель Комитета по взаимодействию с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и информационной политике Юрий Кара-оол.
В этом году благодаря поддержке Межведомственной комиссии в Сибирский федеральный университет (г. Красноярск) из Тувы поступили 50 человек, из них 47 человек – в военно-инженерный институт СФУ. Курсанты ВИИ в скором времени пополнят офицерский состав 55-го горного мотострелкового полка Вооруженных Сил России, дислоцированного в г. Кызыле.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва и Законодательным Собранием (Эл Тумэн) Республики Саха (Якутия) Кан-оол Даваа в мае 2016 года с рабочим визитом посетил якутский парламент, тем самым подтвердив намерения тувинских депутатов на дальнейшее тесное сотрудничество с коллегами из Саха.
Председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Кан-оол Даваа является членом Совета законодателей Российской Федерации. В этом году во время своей деятельности в Совете законодателей страны К. Даваа постоянно проводил деловые встречи с руководителями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.
В 2016 году Кан-оол Даваа также принимал участие в заседаниях Совета при Полномочном представителе Президента России в Сибирском федеральном округе. Одно из заседаний Совета прошло в Кызыле в сентябре 2016 года.
Участие депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в мероприятиях республиканского значения
Депутаты Верховного Хурала (парламента) в 2016 году принимали активное участие в декадах, посвященных 110-летию Российского парламентаризма, 15-летию Конституции Республики Тыва, 95-летию Тувинской Народной Республики, 115-летию выдающегося сына тувинского народа С.К. Тока и, конечно, в различных по масштабу мероприятиях, посвященных Году тувинского гостеприимства.
За отчетный период в кожуунах и городах республики проводились различные по тематике семинары-совещания, мероприятия, посвященные вводу в эксплуатацию объектов жилья, социальных объектов и автодорог, различным юбилейным датам населенных пунктов, учреждений, организаций и заслуженных людей. Депутаты и сотрудники Аппарата Верховного Хурала помимо законотворческой деятельности, принимали активное участие в проведении этих мероприятий.
При участии депутатов регионального парламента в историческом здании Верховного Хурала для старшеклассников школ г. Кызыла и республики систематически проводились школьные экскурсии.
Парламентарии также приняли активное участие в проведении Уроков мужества и Парламентских уроков в школах и средних учебных заведениях республики, в чествовании ветеранов к 71-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в благотворительном марафоне «Помним! Гордимся!» по сбору денежных средств на строительство памятника тувинским добровольцам.
В рамках различных благотворительных акций депутаты оказывали посильную помощь отдельным гражданам, помогали одаренным детям, а также семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Деятельность комитетов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва
Депутатский корпус, осуществляя свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Тыва, конституционными законами Республики Тыва и законами Республики Тыва, твердо намерен сделать все от него зависящее, чтобы законодательно обеспечить все условия для устойчивого поступательного развития республики.
В деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти республики значима и важна функция по контролю за исполнением действующих законодательных актов. Так, комитетами Верховного Хурала на протяжении 2016 года практиковалось проведение контрольных мероприятий: выездные заседания комитетов в кожуунах республики, рабочие совещания, встречи, «круглые столы» и «парламентские часы».
Комитетами организовывались совещания с участием представителей органов исполнительной власти республики, территориальных подразделений федеральных органов власти, общественных организаций, что позволило решить ряд вопросов с привлечением широкого круга заинтересованных лиц.
Депутаты в своей повседневной деятельности входят в составы 7 комитетов и 1 комиссии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
Работа Комитета Верховного Хурала по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству в отчетный период строилась в соответствии с планом законотворческой деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и планом работы Комитета на 2016 год.
За отчетный период комитетом проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено 26 проектов законов Республики Тыва.
Подготовлены к принятию 21 закон Республики Тыва, из которых 3 законопроекта разработаны по инициативе комитета. 17 проектов поступило от Правительства Республики Тыва, 1 – от Хурала представителей города Кызыла.
Также подготовлено к принятию 26 постановлений Верховного Хурала, в том числе 16 поддержек проектов федеральных законов, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, обращений законодательных органов регионов России.
В 2016 году комитетом были рассмотрены, а затем по рекомендации комитета приняты в качестве законов следующие значимые законодательные акты:
Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждает основные характеристики республиканского бюджета Республики Тыва на 2017 год в следующем размере: доходы в сумме 20,8 млрд. рублей, расходы в сумме 21,2 млрд. рублей, дефицит бюджета в сумме 425,8 млн. рублей. Дефицит бюджета соответствует ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, определены источники внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета.
Также за отчетный период комитетом четырежды вынесены на рассмотрение сессии Верховного Хурала проекты законов о внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2016 год».
Закон Республики Тыва «О стратегическом планировании в Республике Тыва» определяет систему и перечень документов стратегического и программно-целевого планирования Республики Тыва, порядок осуществления процедуры разработки, рассмотрения и утверждения (одобрения) документов стратегического и программно-целевого планирования Республики Тыва, контроля за их реализацией, а также полномочия органов государственной власти Республики Тыва в данной сфере.
Закон Республики Тыва «Об особенностях рассмотрения проектов законов Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва и бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» до 1 января 2017 года приостанавливает действие части 1 статьи 18, статей 22-24 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» и устанавливает сроки внесения в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва проектов законов Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не позднее 25 ноября 2016 года.
Кроме того, сокращены сроки рассмотрения проекта закона о бюджете: в первом чтении с 20 календарных дней до 17 календарных дней, во втором чтении – с 15 календарных дней до 13 календарных дней.
Закон Республики Тыва «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Тыва порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» устанавливает единую дату начала применения на территории Республики Тыва порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2017 года.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О налоге на имущество организаций» устанавливает с 1 января 2017 года в качестве налоговой базы в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1500 квадратных метров и помещений в них кадастровую стоимость.
Также установлена налоговая ставка в отношении вышеуказанных объектов в размере 0,1 процента от кадастровой стоимости объекта.
Закон Республики Тыва «Об участии Республики Тыва в государственно-частном партнерстве» определяет формы участия Республики Тыва в государственно-частном партнерстве, полномочия Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, уполномоченного органа в сфере государственно-частного партнерства, участие Республики Тыва в соглашениях о государственно-частном партнерстве и в концессионных соглашениях.
Закон стимулирует привлечение капитала в республику и способствует созданию комфортного инвестиционного климата на территории республики.
За отчетный период комитетом были приняты и другие важные законы Республики Тыва, среди которых:
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2016 год»;
- «О внесении изменения в Закон Республики Тыва «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва»;
- «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2015 год».
В течение года комитет проводил различные мероприятия. Среди них совещание по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, публичные слушания по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2015 год и проекту закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Ежегодно комитетом в честь Дня российского предпринимательства проводится награждение лучших предпринимателей республики «За вклад в социально-экономическое развитие Республики Тыва». В 2016 году награждение предпринимателей проводилось в рамках торжественного закрытия XV межрегиональной универсальной выставки-ярмарки «Тыва-Экспо-2016. Весна».
Основным направлением работы Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по конституционно-правовой политике и государственному строительству в 2016 году была законодательная (законотворческая) деятельность. Комитет в течение отчетного периода осуществлял системное формирование и совершенствование законодательной базы в области конституционного и государственного строительства, законодательства о мировых судьях, по регулированию вопросов государственной гражданской службы.
Членами комитета за отчетный период проведено 13 заседаний комитета, на которых рассмотрено 56 вопросов.
На заседаниях рассматривались вопросы, подготовленные как самим комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы. Всего за 2016 год комитетом рассмотрены и подготовлены к принятию 18 законов Республики Тыва, 33 постановления Верховного Хурала РТ.
Комитетом подготовлены к принятию на сессионных заседаниях парламента следующие нормативные правовые акты:
Конституционный закон Республики Тыва «О внесении изменений в статью 103 Конституции Республики Тыва». Закон дополняет полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва при рассмотрении информаций, представляемых председателями Верховного и Арбитражного судов Республики Тыва и прокурором республики.
В целях дополнительного обеспечения конституционного права граждан на обращение, расширения возможностей защиты гражданами нарушенного права на обращение, повышения качества рассмотрения обращений и дисциплины работников органов и организаций при рассмотрении обращений граждан принят Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Тыва».
В целях обеспечения принципа открытости и доступности информации о деятельности избирательных комиссий, в том числе при осуществлении ими работы с документами, а также приведения регионального выборного законодательства в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Республики Тыва «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва в сфере избирательного законодательства».
В целях совершенствования мер по противодействию коррупции принят Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», которым определено, что непредставление или несвоевременное представление депутатом Верховного Хурала сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является одним из оснований для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Конституционный закон Республики Тыва «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Тыва «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Тыва «Об Общественной палате Республики Тыва» устанавливает единые принципы организации и деятельности региональных Общественных палат, в том числе касающиеся порядка их формирования и сроков полномочий.
За отчетный период Комитетом разработаны и приняты Верховным Хуралом и другие законы Республики Тыва:
- «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Республики Тыва «Об осуществлении общественного контроля в Республике Тыва»;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва в сфере избирательного законодательства»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об Избирательной комиссии Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва»;
- «О Конституционном законе Республики Тыва «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Конституционного закона Республики Тыва «О статусе Главы – Председателя Правительства Республики Тыва» и статью 13 Конституционного закона Республики Тыва «О Правительстве Республики Тыва».
В первой и второй половинах 2016 года комитетом проводились совещания, на которых вырабатывалась правовая позиция комитета, определялись пути решения тех или иных вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения комитета. В частности, были проведены:
- рабочее совещание на тему: «Эффективное использование средств, выделенных на оказание бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим в Республике Тыва» с участием представителей Министерства Республики Тыва по делам юстиции, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва и адвокатуры Республики Тыва;
- рабочее совещание по совершенствованию избирательного законодательства с целью проведения избирательной кампании в Республике Тыва в условиях честной и прозрачной конкуренции.
Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является провозглашение России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Комитет Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по социальной политике продолжил совершенствовать правовую базу для развития систем социальной поддержки и социального обслуживания ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов, других категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке, защиты прав детей, поддержки материнства и детства, опеки и попечительства, занятости и обеспечения прав граждан на охрану здоровья. Приоритетными в работе комитета также оставались вопросы образования, науки, культуры, молодежной политики, спорта и здравоохранения.
В течение 2016 года комитетом проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 92 вопроса, в том числе 28 законопроектов, из них 14 разработаны Правительством Республики Тыва, 14 – комитетом. Кроме того, подготовлено к принятию парламентом 33 постановления.
Разработаны и внесены 2 законодательные инициативы о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Проведено 27 рабочих совещаний, 1 «круглый стол» и 5 иных парламентских мероприятий.
За отчетный период комитетом в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с положениями федерального законодательства разработаны и приняты следующие региональные нормативные правовые акты:
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Тыва «Об образовании в Республике Тыва» принят в целях приведения Закона Республики Тыва в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Законом уточнены полномочия Правительства Республики Тыва по установлению максимального и среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, критериев нуждаемости, а также размер компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих дошкольные образовательные организации, порядок обращения за получением компенсации и ее выплаты.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О мерах социальной поддержки отдельных категорий семей в Республике Тыва». Изменения в закон внесены с целью предоставления гражданам, родивших (усыновивших) пятого ребенка и последующих детей, возможности распоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо по частям дополнительно на получение платных услуг ребенком (детьми) в медицинских организациях и погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
Закон Республики Тыва «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» принят в целях установления Порядка расчета нормативов для определения объема субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организация.
Закон Республики Тыва «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Тыва на 2017 год» принят с целью установления величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Тыва на 2017 год.
Закон Республики Тыва «О музеях в Республике Тыва» регулирует правовые отношения в сфере музеев в Республике Тыва и Музейного фонда Российской Федерации на территории Республики Тыва.
Также комитетом подготовлены и на заседаниях сессий приняты другие законы Республики Тыва:
- «О внесении изменения в статью 37 Закона Республики Тыва «О культуре»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству отдельных категорий совершеннолетних граждан на территории Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О туристской деятельности в Республике Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об охране и использовании историко-культурного наследия народов Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Республики Тыва «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников здравоохранения Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О государственной молодежной политике в Республике Тыва».
Комитетом Верховного Хурала по социальной политике проведен анализ исполнения плана мероприятий по итогам работы за двенадцать месяцев 2016 года, который показал полное исполнение планов нормативно-правовой и организационной деятельности.
Членами Комитета Верховного Хурала по социальной политике в отчетный период проведены следующие мероприятия:
- планово продолжена координация работы Молодежного Хурала (парламента) Республики Тыва. Поддерживаются созидательные мероприятия «молодежки», оказывается методическая поддержка, правовая помощь. Республиканским парламентом принято постановление «О внесении изменений в состав Молодежного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва».
Молодыми парламентариями проведены заседания сессий, где рассмотрено 9 вопросов. Среди основных – итоги работы Молодежного Хурала за 2016 год, планы на 2017 год и отчет председателя Молодежного Хурала А. Дартая о его участии в юбилейном собрании молодежных парламентов России, которое состоялось 3-6 декабря в Москве;
- 21 января 2016 г. проведено рабочее совещание на тему: «Первые итоги и перспективы реализации губернаторского проекта «В каждой семье – не менее одного ребенка с высшим образованием». Рассмотрены первые итоги и перспективы реализации губернаторского проекта (с учетом сведений о получении высшего образования детьми из Тоджинского кожууна). По итогам совещания были разработаны и направлены рекомендации и предложения заинтересованным министерствам и ведомствам республики;
- 25 марта 2016 г. комитетом было проведено рабочее совещание на тему: «О создании дополнительных мест в детских садах (в том числе частных)» совместно с представителями Правительства Республики Тыва и исполкома ТРО ВПП «Единая Россия». По итогам рабочей встречи принят ряд протокольных решений;
- с 22 по 27 апреля 2016 года в г. Тюмени заместитель Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва И.П. Самойленко, в качестве почетного гостя, принимала участие в юбилейных XV молодежных Дельфийских играх России.
В ходе командировки состоялась рабочая встреча вице-спикера парламента с председателем исполкома «Национального Дельфийского Совета России» В.Н. Понявиным, по итогам которой были достигнута договоренность о дальнейшем сотрудничестве Верховного Хурала Республики Тыва и Национального Дельфийского Совета России.
В 2016 году первые Арктические Дельфийские игры пройдут в Туве. В этой связи И.П. Самойленко провела ряд рабочих совещаний с министром культуры Республики Тыва А.К. Тамдыном, руководителями учреждений культуры по подготовке и проведению Дельфийских игр в Кызыле. Таковы итоги работы председателя комитета И.П. Самойленко по этому направлению;
- 25 ноября 2016 года комитетом проведен выездной интеллектуальный конкурс «Знатоки русского языка» для старшеклассников Пий-Хемского и Кызылского районов, а перед ним – заочный конкурс эссе «За что я люблю русский язык». Вопросы и задания для конкурса были подготовлены силами самого комитета.
Сельское хозяйство является жизненно важным сектором экономики Тувы, определяющим жизненный уклад значительной части населения республики. В этой связи Верховным Хуралом велась активная работа, главной целью которой было улучшение качества жизни на селе, развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры, улучшение жилищных условий сельчан и обеспечение жильем молодых семей и специалистов.
Комитетом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по аграрной политике, земельным, имущественным отношениям и экологии за отчетный период проведено 9 заседаний, на которых подготовлено к принятию 18 законов Республики Тыва, из них 15 – по инициативе комитета и 3 закона по инициативе Правительства Республики Тыва.
На заседаниях комитета рассмотрено 40 вопросов, по которым было принято 40 решений. Подготовлено к принятию Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва 8 постановлений.
Комитетом разработаны и на заседаниях сессии приняты следующие важные законы:
Конституционный закон Республики Тыва «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Тыва «О земле». Закон предусматривает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в собственность бесплатно. Внесенными в конституционный закон изменениями регулируются отдельные правоотношения при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, направленные на решение ряда социально-значимых задач.
Закон Республики Тыва «Об установлении порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Республики Тыва» устанавливает порядок заготовки и сбора природных ресурсов и лекарственных растений.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об отходах производства и потребления в Республике Тыва» вносит дополнения, предусматривающие плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. Также законом осуществлено регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва и установлены правомочия регионального оператора по обращению с такими отходами.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва» был разработан и принят с целью приведения действующего регионального законодательного акта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Комитетом также подготовлены и на заседании сессии приняты следующие законы Республики Тыва:
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об охране окружающей среды»;
- «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Тыва «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства»;
- «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Закона Республики Тыва «О развитии сельского хозяйства в Республике Тыва».
В целях ознакомления и контроля за ходом зимовки скота в Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском и Тандинском кожуунах члены комитета неоднократно организовали выезды в вышеназванные муниципальные образования. Также на контроле комитета находится зимовка скота в Бай-Тайгинском и Барун-Хемчикском кожуунах республики в связи с введением на территории данных муниципальных образований режима чрезвычайной ситуации.
Депутаты комитета также ознакомились с ходом зимовки скота в молочно-товарных фермах ООО «Туранский», ОАО АПК «Тывахолдинг», с перспективой развития мараловодческого хозяйства республики.
Ранее комитет провел рабочее совещание по вопросу создания особо охраняемой природной территории – национального парка «Арыг оран».
Важнейшим направлением деятельности парламента Тувы является развитие и совершенствование законодательства в области местного самоуправления, осуществление взаимодействия с институтами гражданского общества.
Комитет по взаимодействию с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и информационной политике основное внимание в своей работе уделял вопросам законотворческой деятельности.
За отчетный период комитетом проведено 9 заседаний, на которых рассмотрены и рекомендованы к принятию в целом 14 законов Республики Тыва, из них по инициативе комитета – 9 законов, по инициативе Главы Республики Тыва – 1, по инициативе Правительства Республики Тыва – 2 закона, по инициативе Хурала представителей г. Кызыла – 2 закона.
Комитет считает наиболее значимыми следующие законы Республики Тыва:
Закон Республики Тыва «О статусе муниципальных образований Республики Тыва». В данный закон в течение 2016 года два раза вносились изменения. Последний раз во второй половине отчетного года. Данный проект закона был разработан и внесен Хуралом представителей г. Кызыла в части изменения границ муниципального образования – городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и присоединения земель Кызылского и Пий-Хемского кожуунов Республики Тыва к территории города Кызыла.
Закон был подготовлен с учетом мнения населения г. Кызыла, Пий-Хемского и Кызылского кожуунов и рассматривался на сессии Хурала представителей города Кызыла.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» разработан комитетом на основании картографического описания, подготовленного кадастровым инженером научно-производственного объединения «Геопрофи» по заказу администрации Барун-Хемчикского кожууна.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О муниципальной службе». Данный закон дополнился положениями, предусматривающими возможность подготовки кадров для муниципальной службы на основании договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы в органе местного самоуправления после получения соответствующего образования по договору о целевом обучении.
Установлено также, что срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания обучения не может быть более 5 лет и менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину по договору о целевом обучении.
Комитетом в разные периоды отчетного 2016 года проведены заседания Совета и президиума Совета Верховного Хурала по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований в которых приняли участие члены Совета Хуралов – Главы муниципальных районов, их секретари и заместители. Также приняли участие новые председатели администраций кожуунов и полномочные представители Главы Республики Тыва в муниципальных образованиях республики.
Республика Тыва является приграничным субъектом Российской Федерации. В этой связи вопросы приграничного сотрудничества, безопасности на границе, а также контроль за исполнением законодательства по ее защите и охране – неотъемлемая часть работы парламента.
В 2016 году Комитет Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по безопасности, правопорядку и приграничным вопросам осуществлял свою деятельность на основании планов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и планов комитета. На заседаниях также рассматривались актуальные вопросы, относящиеся к ведению комитета.
За отчетный период комитетом проведено 9 заседаний, на которых подготовлены к принятию 11 законов Республики Тыва, из которых 8 разработаны по инициативе комитета, 1 законопроект поступил от Главы Республики Тыва и 2 проекта закона от Правительства Республики Тыва.
Было подготовлено Обращение Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва к министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву.
На сессионных заседаниях Верховного Хурала были одобрены рекомендации, инициированные и разработанные комитетом по итогам четырех мероприятий комитета по вопросам профилактики и пресечения деятельности, связанной с незаконным оборотом и распространением фальсифицированной алкогольной продукции, проведения азартных игр на территории Республики Тыва; противодействия незаконной миграции, нелегальной трудовой деятельности и преступности среди иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Республики Тыва; принятия дополнительных мер по повышению эффективности взаимодействия Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, правоохранительных органов и администраций приграничных кожуунов по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению в сфере кражи скота» и деятельности российской части совместной Комиссии по розыску угнанного и перепасшегося через государственную границу скота в администрациях приграничных кожуунов, оперативно-служебной деятельности УФСНК России по Республике Тыва за 2015 год.
В отчетном периоде комитетом подготовлено к принятию Верховным Хуралом РТ 52 постановления.
Наиболее важные республиканские законы, разработанные и рассмотренные комитетом:
Закон Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» в течение 2016 года рассматривался дважды, были внесены изменения в связи с увеличением количества автотранспортных средств у граждан на территории Республики Тыва, особенно в городе Кызыле, соответственно возросла необходимость создания и использования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Закон Республики Тыва «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Тыва «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва» устанавливает запрет на реализацию алкогольной продукции в День здорового образа жизни на территории республики.
Закон Республики Тыва «О профилактике экстремистской деятельности в Республике Тыва» разработан комитетом в целях исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года в части профилактики экстремистской (террористической) деятельности. Предметом регулирования закона являются основные задачи профилактики экстремистской деятельности, ее направления и формы, полномочия органов государственной власти Республики Тыва в сфере профилактики экстремистской (террористической) деятельности.
Закон Республики Тыва «О сельских старостах в Республике Тыва» устанавливает создание института сельских старост на территории республики, как добровольных общественных помощников глав сельских поселений по вопросам организации жизнедеятельности населения сельских поселений.
По инициативе комитета был разработан проект постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва «О законодательной инициативе Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 51 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В течение отчетного периода комитетом проведены несколько важных мероприятий:
- 12 февраля 2016 года в с. Ак-Эрик Тес-Хемского кожууна под председательством Виталия Бартына-Сады прошло межведомственное совещание «Об определении пограничной зоны на российско-монгольской границе и совершенствовании правовой базы в этой сфере». По итогам совещания комитета 8 июля 2016 года было издано распоряжение Главы Республики Тыва Ш. Кара-оола «О создании рабочей группы по регулированию вопросов внутри пограничной зоны на территории Тес-Хемского кожууна Республики Тыва». В ходе исполнения распоряжения Главы республики состоялась встреча пограничников, руководителей кожууна и жителей с. Ак-Эрик, в ходе которой на основе законодательства были даны подробные ответы на вопросы жителей по поводу использования территории за инженерными сооружениями под пастбище для свободного выпаса скота и порядок передвижения к указанной территории;
- 3 марта 2016 года проведено рабочее совещание комитета по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров на территории Республики Тыва;
- 14 апреля 2016 года состоялось заседание комитета с участием Генерального консула Монголии в г. Кызыле Баасанжав Ганцэцэг, руководителей Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, МВД по Республике Тыва, прокуратуры Республики Тыва, на котором рассматривалось обращение председателя Увс аймака Монголии Ч. Чимэда по вопросу оперативного пересечения российского пограничного поста;
- 12 мая 2016 года состоялось рабочее совещание по вопросу безопасности населения Бай-Тайгинского района от падающих предметов и обломков вторых ступеней ракет-носителей тяжелого класса «Протон» и обломков головного обтекателя ракеты-носителя «Зенит»;
- 15 декабря 2016 года комитет провел в с. Хандагайты Овюрского кожууна выездное расширенное заседание по вопросам скотокрадства и работы совместных комиссий по розыску угнанного и перепасшегося через государственную границу скота в администрациях приграничных кожуунов с участием представителей Погрануправления ФСБ России, МВД по Республике Тыва, руководителей ряда приграничных кожуунов.
Приоритетным направлением деятельности комитета в 2016 году оставалась реализация государственной политики в области обеспечения безопасности граждан на территории Республики Тыва.
Дефицит в республике тепловой и электрической энергии, отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры – реальные факторы, сдерживающие развитие экономики региона. В центре внимания Комитета Верховного Хурала по энергетике, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству в отчетный период находились вопросы правового регулирования в сферах энергетики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
Работа комитета осуществлялась в тесном взаимодействии с другими комитетами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, Правительством Республики Тыва, профильными министерствами и ведомствами.
Комитетом за отчетный период проведено 12 заседаний, рассмотрено 84 вопроса по предметам ведения. Подготовлены комитетом и приняты на заседании сессии Верховного Хурала 7 республиканских законов, из них 4 – разработаны по инициативе комитета, 3 – направлены Правительством РТ. Подготовлено 47 постановлений Верховного Хурала, проведено 12 рабочих совещаний и встреч.
Комитетом обеспечено выполнение законопроектной работы, рассмотрены и приняты следующие законы:
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «Об установлении категорий граждан и оснований их включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов» дополняет список работников, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, работниками учреждений социального обслуживания.
Закон Республики Тыва «О промышленной политике в Республике Тыва» определяет цели, принципы и основные направления, а также механизмы реализации промышленной политики в Республике Тыва. Законом установлены полномочия Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и Правительства Республики Тыва, полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.
Закон Республики Тыва «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Республики Тыва «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва». Законом предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов. Установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов.
10 ноября 2016 года по инициативе комитета в Хурале представителей г. Кызыла рассмотрен вопрос о застройке центральной части города и о градостроительных планах городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2017-2020 годы с участием депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
Решением Хурала представителей г. Кызыла при Мэрии города образован Градостроительный совет. Председатель Комитета Верховного Хурала по энергетике, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Алдын-Кыс Конгар вошла в состав указанного Совета.
За отчетный период комитет организовал ряд публичных мероприятий, на которых рассмотрены актуальные вопросы организации регулярных пассажирских перевозок на территории республики и их законодательного обеспечения, вопросы повышения цен на уголь, ГМС и электроэнергию.
На заседаниях комитета рассмотрены отчеты АО «Тываэнерго», ПАО «Тываэнергосбыт» и профильных министерств, Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Тыва за 2015 год и о приоритетных направлениях на 2016 год.
Итоги работы Наградной комиссии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва
С января по декабрь 2016 года проведено 14 заседаний Наградной комиссии, на которых рассмотрено 647 наградных материалов. Наградной комиссией принято решение наградить Почетной грамотой Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва 500 граждан, а также выразить Благодарность Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва 145 гражданам.
В связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям отказано в награждении двум кандидатам.
Освещение работы Верховного Хурала в СМИ и внедрение новой технологии в работе парламента
В целях доведения информации до избирателей и органов местного самоуправления о вопросах, которые планируется рассмотреть на очередных заседаниях сессии, на официальном сайте Верховного Хурала (парламента) республики Тыва размещались проекты повесток заседаний, законов Республики Тыва, постановлений и иная информация.
Освещение деятельности парламента республики осуществлялось через аккредитованные в Верховном Хурале республиканские и парламентские СМИ. Информация о деятельности парламента, отдельных депутатов, фракции партии «Единая Россия» регулярно размещалась на официальном сайте и страницах Верховного Хурала в социальных сетях, таких как Фейсбук, Твиттер и Вконтакте, на сайте ТРО ВПП «Единая Россия» и в ежеквартальном информационном бюллетене «Верховный Хурал (парламент)», печатных средствах массовой информации – «Тувинская правда», «Шын», «Тыва солун» и «Время», освещены в электронных средствах массовой информации – ВГТРК «ГТРК Тыва», «Тува-24», «Новый век», «СТС-Кызыл» и на тувинском радио.
Кроме того, депутаты выступали на радио, телевидении и в прессе по вопросам парламентской деятельности.
В декабре 2016 года в Верховном Хурале внедрена Система электронного документооборота «Электронный парламент», большой зал сессионных заседаний парламента оснащен современными планшетами для просмотра документов сессий (постановления, законы и другие НПА) в электронном варианте. Установлено дополнительное цифровое оборудование.
Сотрудники Аппарата и депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в ускоренном режиме прошли обучение по программе СЭД «Электронный парламент» и в настоящее время работают только с электронными документами. Заседания комитетов Верховного Хурала также проходят в тестовом электронном режиме.
Определяющую роль в работе Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в 2016 году сыграло, то конструктивное взаимодействие с Главой Республики Тыва, Правительством Республики Тыва и республиканскими общественными организациями, которое было налажено и «обкатано» в предыдущие годы.
В течение 2016 года данное сотрудничество было направлено на исполнение планов по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, планов мероприятий по реализации Послания Главы Республики Тыва Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва.
Впереди у Верховного Хурала насыщенный парламентский год – это, прежде всего, законотворческая и представительная деятельность, дальнейшее взаимодействие с муниципальными образованиями республики, работа с избирателями и регионами России. Это требует от каждого депутата ответственности, старания за работу и родную Тыву.
Депутатский корпус твердо намерен сделать все, от него зависящее, чтобы обеспечить поступательное движение республики.