Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва

Официальный сайт search.png   vkontakte   facebook   twitter
Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва

Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году


ОТЧЕТ

о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году подготовлен в соответствии с требованиями ч.2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ- I «О Счетной палате Республики Тыва», рассмотрен на заседании Коллегии Счетной палаты от 13 марта 2014 года.

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2013 год по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.

  1. 1.     Методическое, информационное, техническое и кадровое

обеспечение деятельности Счетной палаты

 

За истекший год проведено 22 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено всего 87 вопросов, в том числе 58 отчета и заключения о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, 29 иных вопроса, связанных с организацией деятельности.

Продолжено участие Счетной палаты в работе Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва (далее – Совет КСО Республики Тыва). В отчетном году Советом КСО проведено 2 семинара – совещания по вопросам совершенствования внешнего финансового контроля в Республике Тыва.

28 ноября 2013 года в г. Кызыле состоялось IV семинар-совещание Совета КСО Республики Тыва по теме «Организация внешнего финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому принципу формирования и исполнения бюджетов». В работе семинара – совещания  приняли участие заместитель Председателя Правительства Республики Тыва, председатель Комитета по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва.

На семинаре – совещании были озвучены актуальные вопросы при организации внешнего финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому методу бюджетирования. Рассмотрены изменения в Бюджетный кодекс, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ, правовые основы организации и осуществления контроля и аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, полномочия должностных лиц контрольно-счетных органов по привлечению к административной ответственности физических и юридических лиц. Участники семинара обменялись мнениями и выработали практические меры для решения проблем, связанных с организацией внешнего финансового контроля на территории республики.

В целях стандартизации деятельности Счетной палаты и в соответствии с общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными 12 мая 2012 года Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, были разработаны и утверждены в декабре 2012 года 9 стандартов внешнего государственного финансового контроля по следующим направлениям: общие правила проведения контрольного мероприятия, экспертно-аналитического мероприятия, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета, финансово-экономическая экспертиза проекта закона Республики Тыва о республиканском бюджете, правила проведения проверки бюджета муниципального образования – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, порядок проведения оценки коррупционных рисков, порядок планирования работы Счетной палаты Республики Тыва, организация, проведение и оформление результатов финансово-экономической экспертизы проектов законов и нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам и вопросам использования государственного имущества и проектов долгосрочных целевых программ, проведение совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольными органами муниципальных образований. В отчетном году проведена работа по применению стандартов в работе Счетной палаты.

В отчетном периоде заключены соглашения о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва и Прокуратурой Республики Тыва. Обновлены Соглашения о порядке взаимодействия со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, Министерством внутренних дел Республики Тыва. Таким образом, в отчетном периоде действовало 26 межведомственных соглашения, заключенных Счетной палатой, в том числе с правоохранительными органами – 4, Управлением федерального казначейства по Республике Тыва, Управлением федеральной налоговой службы по Республике Тыва, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, контрольно-счетными органами муниципальных образований – 19.

Счетная палата Республики Тыва благодаря своему статусу и полномочиям является важным элементом системы борьбы с коррупцией в финансово-бюджетной сфере Республики Тыва.

В целях обеспечения взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, совершенствования их деятельности по выявлению фактов коррупции и иной противоправной деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Счетная палата Республики Тыва входит в постоянно действующую межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции. Данная рабочая группа создана во исполнение Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции, в целях повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов республики по противодействию правонарушениям коррупционной направленности. В рабочую группу входят все правоохранительные и контролирующие органы Республики Тыва. Задачами группы является организация и проведение проверок по сообщениям о фактах коррупции в рамках полномочий соответствующих органов, организация взаимного информирования по вопросам координации деятельности в сфере противодействия коррупции, анализ складывающейся обстановки, выработка совместных мер по выявлению условий и факторов, способствующих коррупции, межведомственных мер по их локализации.

Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изучения их положительного опыта работы Счетная палата участвовала в совещаниях и научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Российской Федерации. В декабре 2013 года руководство Счетной палаты Республики Тыва приняло участие во Всероссийском совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также в совещании по вопросам совершенствования контроля над эффективностью бюджетных расходов, которую провела Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова.

В отчетном году рассмотрены результаты 3-х совместных со Счетной палатой Российской  Федерации мероприятий, в том числе 2 контрольных и 1 экспертно-аналитическое мероприятие.

Большое внимание в отчетном году было уделено повышению прозрачности и информационной открытости в работе Счетной палаты. На протяжении всего отчетного периода проводилась работа по информированию органов законодательной (представительной), исполнительной власти и правоохранительных органов республики о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятиях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. В течение года Счетной палатой было направлено 85 представлений и 90 информационных писем. Кроме того, оперативная информация о деятельности Счетной палаты регулярно размещалась на официальном сайте палаты http://www.sprt17.ru/.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост проведен 1 конкурс по формированию кадрового резерва, по результатам которого зачислены в резерв 2 человека. В соответствии с действующим законодательством 4 сотрудникам присвоены классные чины.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проводилась работа по повышению квалификации специалистов Счетной палаты. В течение 2013 года 5 сотрудников палаты повысили квалификацию, в том числе 3 сотрудника прошли краткосрочное обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Государственный и муниципальный контроль»; 1 сотрудник прошел обучение по курсу «Использование комплексов программных средств ГИАС КСО в учебном центре «Прогноз» в г. Москва; 1 сотрудник прошел курс повышения квалификации в Территориальном институте профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия по теме «Реформа госзаказа: переход на федеральную контрактную систему. Практика современных закупок».

В отчетном году 3 сотрудника Счетной палаты окончили обучение по программе дополнительного профессионального образования с присвоением квалификации «Аудитор государственного и муниципального управления» на базе Института финансового контроля и аудита АКСОР (г. Ростов-на-Дону).

В 2013 году состоялся торжественный прием по случаю 10-летия образования в Республике Тыва Счетной палаты, в рамках которого состоялось награждение ее сотрудников, внесших весомый вклад в организацию, развитие и осуществление внешнего финансового контроля.

Сотрудники Счетной палаты получили следующие поощрения: почетная грамота и благодарность Главы – Председателя Правительства Республики Тыва – 2 сотрудника, медаль АКСОР «За укрепление финансового контроля России» – 1 сотрудник, почетная грамота АКСОР – 3 сотрудника, почетная грамота и благодарность Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва – 4 сотрудника. Ряд сотрудников Счетной палаты поощрен вручением Почетных грамот Счетной палаты Республики Тыва за укрепление финансовой дисциплины.

  1. 2.     Основные показатели деятельности

В отчетном году Счетная палата строила свою работу на основе годового плана, который был сформирован с учетом всех направлений деятельности для обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы – Председателя Правительства Республики Тыва.

План работы отчетного года, утвержденный Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2011-2013 годы представлены в следующей таблице.

Наименование показателя

2011 г.

2012 г.

2013 г.

I. Контрольная деятельность 

Количество   проведенных контрольных мероприятий

39

39

39

Количество   объектов, охваченных при проведении контрольно-ревизионных мероприятий

 57

 85

186

Выявлено   нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (тыс. рублей)

237 596,0

223 860,2

477 416,4

                               II. Экспертно-аналитическая   деятельность

 

Общее   количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий

29

43

57

в том   числе:
экспертных   заключения по проектам законов

8

16

15

аналитических записок

6

3

10

заключений на проекты государственных программ и РЦП

9

11

22

заключения по результатам внешней проверки годового   отчета

6

7

4

информации о ходе исполнения бюджета

6

6

III. Реализация результатов контрольно-ревизионных и   экспертно-аналитических

мероприятий

Направлено   представлений для принятия мер

52

63

85

Направлено   предписаний для принятия мер

6

2

Количество   направленных информационных писем

 51

140

90

Устранено   финансовых нарушений (тыс. руб.)

27 800,0

131 161,6

317 686,3

Количество   материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры   и правоохранительные органы

8

10

19

Количество   решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, принятых ведомствами,   учреждениями по материалам проверок Счетной палаты

 23

25

Количество   уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты Республики Тыва

 1

2

4

Общий объем проверенных средств составил 6 819 581,1 тыс. рублей или 29,4 процента от утвержденных расходных обязательств республиканского бюджета Республики Тыва на 2013 год.


Счетной палатой проведено всего 96 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых охвачено 186 объекта. По результатам мероприятий составлено 136 акта.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. С увеличением охвата количества объектов контроля отмечается рост объема проверенных средств, количества составленных актов и справок.

В отчетном году увеличилось количество проверенных объектов по сравнению с 2011 годом – в 3,3 раза, с 2012 годом – в 2,2 раза.

Ниже представлено общее количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты за 2011-2013 годы.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 477 416,4 тыс. рублей, или 7 процента к объему проверенных средств.

Выявлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, из которых нецелевое использование средств составило 3 990,6 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств и республиканской собственности – 115 006,2 тыс. рублей, неправомерное расходование средств – 78 004,2 тыс. рублей, нарушения Федерального Закона № 94 ФЗ – 14 024,3 тыс. рублей, прочие нарушения – 266 391,1 тыс. рублей.

Как и в предыдущие годы, результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают не соблюдение требования действующего бюджетного законодательства и подзаконных актов, недостатки в осуществляемой деятельности учреждений и организаций.

Установлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, из которых завышение объемов и стоимости выполненных работ, переплаты (недоплаты) заработной платы, сверхнормативные, неподтвержденные расходы, а также нарушения, связанные при предоставлении и расходовании  целевых средств, осуществление деятельности при отсутствии лицензии составило 169 475,0 тыс. рублей.

Расшифровка неправомерного расходования и прочих выявленных нарушений приведена на следующей диаграмме:

Основной удельный вес (24,1 процент) в структуре выявленных нарушений занимает неэффективное расходование бюджетных средств, в том числе неэффективное использование государственной собственности в сумме 115 006,2 тыс. рублей.

Второе место в структуре нарушений (22,9 процента) занимают нарушения в сфере строительства и капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности – 109 500,0 тыс. рублей. Необоснованное обогащение подрядных организаций в виде завышения объемов и стоимости выполненных работ составило 80 490,0 тыс. рублей.

Третье место в структуре нарушений (20,1 процент) приходится на нарушения ведения бухгалтерского учета и отчетности – 95 775,3 тыс. рублей.

К нарушениям в части нефинансовых активов в сумме 59 172,0 тыс. рублей отнесены: недостачи материальных ценностей, занижение стоимости объектов недвижимого имущества, бюджетные потери в результате занижения стоимости аренды и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, не внесение в реестр государственного имущества, а также непринятие на учет объектов основных средств.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 85 представлений, большинство из которых (81% от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены. Отдельные проверки IV квартала остаются на контроле до принятия мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений и на основании поступивших запросов, направлены для рассмотрения и применения мер реагирования 19 материалов по контрольным мероприятиям отчетного года. По результатам рассмотрения направленных материалов возбуждено 4 уголовных дела, 1 дело направлено в суд для привлечения к уголовной ответственности, проводятся следственные мероприятия по 9 материалам Счетной палаты.

Возбуждены уголовные дела в отношении главного бухгалтера ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», подрядной организации ООО «Водный Мир», ГУП «Чаданское ДРСУ», ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Направлено в суд уголовное дело в отношении главы Администрации Сут-Хольского кожууна.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо. В их числе: заместители председателя администрации Тандинского кожууна, эксперт дорожного хозяйства ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», работники Территориального Фонда обязательного медицинского страхования, Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва, ГБУЗ «Тандинская ЦКБ».

Уволены с занимаемой должности 4 работника, из них работники  ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», начальники отделов Министерства экономики  и Министерства здравоохранения Республики Тыва.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась в Правительство Республики Тыва, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, а по контрольным мероприятиям, где выявлены признаки преступления – в правоохранительные органы республики. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 90 информационных писем.

В соответствии с представлениями Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению бюджетных средств, в отдельных случаях имеет место бездействие руководителей, в результате чего, было направлено 2 предписания.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 317 686,3 тыс. рублей или 66,5 процента от объема выявленных нарушений. В республиканский бюджет Республики Тыва взыскано 22 317,1 тыс. рублей, приняты основные средства на государственный учет – 42 899,2 тыс. рублей, выполнены подрядные работы – 78 176,6 тыс. рублей, сокращена кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам – 542,3 тыс. рублей, восстановлена недостача денежных средств и материальных ценностей – 2836,1 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 697,4 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на общую сумму 170 217,6 тыс. рублей.

Информация о принятых мерах по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлена на следующей диаграмме:

Информация о результатах проведенных мероприятий и о мерах, принятых руководителями проверенных объектов, органами власти и органами местного самоуправления, регулярно направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, Председателю Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. При необходимости информировались Министерство финансов Республики Тыва и  комитеты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

3. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры

 

3.1.         Контроль за расходами на здравоохранение, образование, физическую культуру и спорт

В соответствии с утвержденным планом Счетной палатой  проведено 8 контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения, образования, социальной политики и спорта.

Проверками было охвачено Министерство здравоохранения и социальной политики  Республики Тыва, Территориальный фонд ОМС, центральные кожуунные больницы Тандынского, Тоджинского кожуунов, Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов, ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна», Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва и подведомственные к нему детские – юношеские спортивные школы.

В рамках проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования государственной собственности Территориального Фонда ОМС за 2012 год установлены факты необоснованного начисления заработной платы работникам Фонда в части начисления надбавок за сверхурочную работу, которые не предусмотрены трудовым договором и коллективным договором учреждения.

В нарушение требований Трудового кодекса РФ с директором ТФОМС не заключен трудовой договор, заместителю исполнительного директора по экономическим вопросам произведено необоснованная выплата выходного пособия при отсутствии факта сокращения штатной численности. Также допущена двойная оплата труда работникам, отозванным из очередного отпуска, при составлении годовой бюджетной отчетности допущено искажение отчетных показателей на сумму 898,5 тыс. рублей.

По результатам проверки Счетной палатой направлено представление директору ТФОМС. Руководством Фонда приняты меры по устранению выявленных нарушений: внесены изменения и дополнения в Положение о порядке оплаты труда и стимулирования работников ТФОМС; разработано и утверждено дополнительное соглашение № 3 к Коллективному договору; разработаны должностные инструкции водителей; удержаны и возвращены в бюджет излишне начисленные суммы заработной платы работников; бюджетная отчетность приведена в соответствие с действующим законодательством.

Применены дисциплинарные взыскания в виде замечания шести работникам, включая первого заместителя директора, начальников отдела бухгалтерского учета и отчетности, планово-экономического и юридического отделов Фонда.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» показала, что компьютерное оборудование ГЛОНАС и многофункциональные устройства в количестве 19 штук по цене 697,4 тыс. рублей, приобретенное в 2012 году в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва», больницей не эксплуатируется. Причина – поставщиком оборудования  фирмой ООО «М2М-Восток» не проведены работы по установке и подключению данного оборудования.

В учреждении не соблюдается требование приказа Минздравсоцразвития России от 25.07.2011г. № 808н по получению квалификационных категорий медицинскими кадрами. Так, из 18 врачей – 16, из 49 среднего медицинского персонала – 32 медицинских кадров не прошли аттестацию для получения квалификационной категории.

В нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрацией учреждения допущено неэффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате штрафов и пени на сумму 776,4 тыс. рублей, которые были образованы из-за несвоевременного перечисления налога на доходы физических лиц, несоблюдения порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью.

Неиспользованный остаток средств по статье 211 «Заработная плата» в сумме 1 006,2 тыс. рублей  в конце года не перечислен в бюджет Фонда ОМС, а использован на расходы очередного финансового года.

Здания и сооружения больничного комплекса, которые построены в период с 1936 по 1970 годы, имеют степень износа от 70 до 90 процентов. Капитальный ремонт не проведен с момента введения их в эксплуатацию.

На момент проверки в учреждении имеется проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта теплосети, отопительной системы центрального здания больницы, кровли всех зданий и установки пластиковых окон.

Администрацией Тоджинской ЦКБ приняты следующие меры: проведена аттестация врачей и среднего медицинского персонала, компьютерное оборудование «Аппаратный тонкий клиент» и оборудование спутниковой навигационной системы «ГЛОНАСС» установлено и введено в эксплуатацию. Принимаются меры по защите средств на проведение капитального ремонта больничного комплекса.

Результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение граждан лекарственными средствами за 2012 годпоказали, что за последние три года в связи с ростом рождаемости в республике увеличивается рост числа льготников лиц территориального регистра. Так, количество льготников составило: в 2010 году – 29352 чел., 2011 году – 29917 чел., 2012 году – 30616 чел. Отмечается,  низкий процент исполнения (79,5 процента) количества обслуженных рецептов от количества выписанных рецептов для льготных категорий лиц территориального регистра.

Как поясняет Минздрав Республики Тыва, рост непредъявленных и необслуженных рецептов льготников является основной проблемой, которая связана с несколькими причинами: отсутствием лекарственных препаратов на момент обращения пациента в аптеке из-за несвоевременной поставки ГУП «Республиканская оптовая аптечная база» (ГУП «РОАБ») лекарственных препаратов по государственным контрактам  второго полугодия 2011 года и 2012 года; несвоевременным обновлением баз данных льготников в медицинских и аптечных организациях; выпиской отсутствующих лекарственных препаратов в медицинских организациях, несвоевременным представлением отчетов аптечными учреждениями, не внесением в программный продукт аптечной организации отложенных рецептов, что приводит к увеличению количества необслуженных рецептов.

Следует отметить, что деятельность ГУП РОАБ Счетной палатой была проверена в 2012 году, по результатам проверки было выявлено нарушений на сумму 13 672,9 тыс. рублей. Выявленные нарушения были  устранены частично, Минздравом Республики Тыва не были приняты меры в отношении руководства ГУП «РОАБ».

Кроме того, проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение граждан лекарственными средствами в 2012 году установлено, что в четырех аптечных учреждениях г. Кызыла имеется не весь спектр лекарственных препаратов, входящих в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Аптечными учреждениями допускается превышение отпускных цен над предельными отпускными ценами, установленными в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен, опубликованного на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ.

Также выявлено несоответствие отдельных норм Положения отдела реализации дополнительного лекарственного обеспечения, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РТ требованиям положений предусмотренных постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 г. № 343 «О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва».

Нецелевое использование бюджетных средств составило 340,9 тыс. рублей, которое направлено на приобретение оргтехники, канцелярских товаров, на подписку газет и журналов.

Из года в год наблюдается нарушение сроков поставки лекарственных препаратов поставщиками. Так, в 2012 году нарушены условия государственных контрактов в части сроков поставки лекарственных средств на сумму 2 779,3 тыс. рублей, в том числе:

а) по государственным контрактам территориального регистра дополнительного лекарственного обеспечения на сумму 1 142,5 тыс. рублей от 18 до 80 календарных дней (ЗАО «Р-Фарм» — по 2 госконтрактам сроки нарушены на 80 и 18  календарных дней,  ООО «Лан-Гри» — по 1 госконтракту на 26 календарных дней);

б) по государственным контрактам федерального регистра дополнительного лекарственного обеспечения лекарственные средства поставлены с нарушениями сроков поставки на сумму 1 636,8 тыс. рублей от 28 до 113 календарных дней (ЗАО «Компания фармстор» — на 113 календарных дней, «НобельФармСиб» — на 98 календарных дней, ЗАО «Р-Фарм» — на 39 календарных дней;  ООО «Центрофарм-  на 28 и 44 календарных дней; «Фарм-Вита» — на 28 календарных дней).

По результатам проверки направлено представление в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, информационное письмо в Министерство финансов Республики Тыва.

Результаты проверки рассмотрены на заседании Коллегии Минздрава от 25 сентября 2013 года, где работа начальника отдела по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности признана неудовлетворительной, в связи с чем, начальник отдела отстранена от занимаемой должности. Положение отдела по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Тыва приведено в соответствие с действующим законодательством РФ. Подготовлена аукционная документация на приобретение программного продукта для решения задач льготного лекарственного обеспечения. Отделом по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности проводится претензионная работа с поставщиками, которые нарушили  сроки поставки лекарственных препаратов. Так, в счет государства оплачено поставщиками недоимка за 2012 год на сумму 99,6 тыс. рублей. Планируется дополнительно провести претензионную работу с недобросовестными поставщиками 2011 года. По итогам 1 полугодия 2013 года направлены претензионные письма поставщикам, нарушившим сроки поставки, на общую сумму 302,8 тыс. рублей.

На основании обращения Управления ФСБ по Республике Тыва Счетной палатой проведена выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Тандинская ЦКБ» в части формирования и расходования средств фонда оплаты труда за 2009-2011 годы, в результате которой установлено финансовых нарушений на общую сумму 1 320,2 тыс. рублей.

За проверяемый период в реестрах оплаты оказания медицинских услуг допускалось отсутствие подписей пациентов при оплате услуг, исправление фамилий и должностей врачей в табелях учета рабочего времени.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 909,1 тыс. рублей, переплата заработной платы – 67,3 тыс. рублей, неэффективное расходование средств в виде отвлечения в дебиторской задолженности – 340,0 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУЗ «Тандинская ЦКБ» Республики Тыва, информационное письмо в Министерство финансов Республики Тыва. Материалы проверки переданы Управление ФСБ по Республике Тыва.

Руководством Тандынской ЦКБ результаты проверки рассмотрены и приняты следующие меры: бухгалтерский учет и бюджетная отчетность приведены в соответствие с действующим законодательством. Приказом главного врача № 116 от 20.06.2013г. приняты меры дисциплинарного взыскания в отношении заместителя главного врача, главного бухгалтера и начальника отдела кадров.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных ГБУ РТ «Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» за 9 месяцев 2013 года установлено финансовых нарушений на общую сумму 1 430,5 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании работников ГБУ РТ «Чаданского дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов» в зависимости от качественных показателей его деятельности, направленной на конечный результат работы» установлена переплата заработной платы работникам учреждения при начислении выслуги лет в сумме 41,2 тыс. рублей.

Бухгалтерией дома-интерната не приняты на баланс нежилые помещения (складское помещение общей площадью 40,4 кв. м., гараж — 79,9 кв. м., котельная — 49,2 кв. м) с общей стоимостью 1 389,3 тыс. рублей.

По итогам проверки направлено представление в ГБУ Республики Тыва «Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов», информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Администрацией дома-интерната проведено общее собрание работников учреждения, где обсуждены результаты проверки, приняты меры для восстановления переплаты по заработной плате, приказом директора дома-интерната № 104 от 06.11.2013 года нежилые помещения приняты на бухгалтерский учет.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» выявлено нарушений на сумму 592,5 тыс. рублей.

Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна входит в перечень учреждений социального обслуживания Республики Тыва, где предусмотрено 15 стационарных и 25 мест дневного пребывания. Фактически имеется 7 стационарных мест в 2 комнатах, что меньше установленных требований. Согласно представленных документов, в сутки в Центре пребывают 35 детей, что свидетельствует о несоблюдении установленных санитарных норм и правил.

Проверкой выявлены нарушения при установлении должностных окладов работников, недостоверность (искажение) бюджетной (бухгалтерской) отчетности, переплата по заработной плате – 9,2 тыс. рублей. Недостача кассы составила 8,2 тыс. рублей. Без запроса котировок заключен договор на сумму 77,2 тыс. рублей.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва № 80 от 01.02.2012 г. в течение года не соблюден норматив питания на 1 ребенка.

В результате выборочной инвентаризации установлена недостача автомашины УАЗ-22069 и вязальной машины на общую сумму 203,1 тыс. рублей, излишки 1 шт. автоматической стиральной машины «Zanussi».

Проверкой соблюдения условий договоров о передаче имущества для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан установлено, что условия договоров о предоставлении оборудования во временное и безвозмездное пользование для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан не выполнены. Так, запланированное производство хлеба не организовано, вопрос трудоустройства безработных и малоимущих граждан не решен. Приобретенное  в рамках программы  оборудование не используется по прямому назначению. Так, 2 пилорамы «Кедр-2», «Кедр -3» со станками, хлебопекарное оборудование переданы частным лицам на основании договоров о передаче имущества для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан со сроком на 5 лет.

Результаты проверки правомерности выделения бесплатных путевок в санаторий «Тесь» показали, что в заявлениях родителей отсутствуют документы, подтверждающие социальный статус, т.е. основание для отнесения к льготной категории детей, которые имеют право на получение бесплатных путевок на оздоровление и отдых.

По итогам проверки направлено представление в ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна», информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Центром социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна выявленные нарушения устранены, недостачи по кассе и основных средств восстановлены.

Проверкой эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по делам молодежи и спорта Республики Тыва за 2012 год, выявлено нарушений на общую сумму 7 443,2 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ за счет средств, выделенных по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»  произведены расходы на изготовление бланочной продукции на сумму 13,5 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств;

Без оправдательных документов допущено необоснованное списание основных средств на общую сумму 4 061,3 тыс. рублей. В ходе проверки данное нарушение устранено.

Неэффективное использование бюджетных средств, в виде просроченной дебиторской задолженности, составило 77,8 тыс. рублей.

В ходе встречной проверки ГБОУ среднего профессионального образования Республики Тыва «Училище олимпийского резерва» (техникум) выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 149,1 тыс. рублей.

Установлена недоплата ежемесячного пособия учащимся — детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на сумму 94,0 тыс. рублей, 4 выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) выплачены единовременные пособия и денежные компенсации на обеспечение одеждой обувью, мягким инвентарем, оборудованием на сумму 120,0 тыс. рублей. Несоответствие (искажение) данных бухгалтерского учета составило 524,0 тыс. рублей.

Отсутствуют расчеты по объемам планируемых выплат, источниками финансового обеспечения которых являются средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 592,4 тыс. рублей в РГБУ Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства им. И.С. Ярыгина.

Несоответствие (искажение) бюджетной отчетности составило 816,0 тыс. рублей.

В нарушение Порядка осуществления государственным бюджетным и автономным учреждением Республики Тыва полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и порядке финансового обеспечения их осуществления, отсутствует отчет по исполнению публичных обязательств на сумму 1 575,0 тыс. рублей, в том числе на выплату компенсации за методическую литературу – 15,0 тыс. рублей, выплату стипендий спортсменам – 1 560,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований не проведена инвентаризация полноты отражения учета по обязательствам перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год.

Неэффективное  использование средств, в виде  переплаты расходов по расчетам за услуги связи и коммунальные услуги, исполнение обязательств которых запланировано на очередной финансовый год, составило 98,5 тыс. рублей.

Направлено  представление в Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва.

Министерством по делам молодежи и спорта РТ проделана работа по устранению нарушений на сумму 4 061,3 тыс. рублей. Приняты меры по ликвидации дебиторских задолженностей, погашена недоплата ежемесячного пособия учащимся — детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей на сумму 94,0 тыс. рублей, несоответствие (искажение) бюджетной отчетности приведено в соответствие с данными утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составлен отчет по исполнению публичных обязательств. Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2013 год проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств. Ответственным специалистам министерства дано указание об усилении контроля при исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, строгом руководстве нормативными актами в части соблюдения порядка применения бюджетной классификации, достоверности бухгалтерской отчетности.

3.2. Контроль за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону и безопасность, правоохранительную деятельность, образование

 

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБОУ СПО РТ «Тувинский строительный техникум»установлено финансовых нарушений на общую сумму 8 621,7 тыс. рублей. Кроме того, установлено, что не сформированы объемы планируемых выплат по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 5 569,0 тыс. рублей, не внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности, в пределах доведенных соответствующих лимитов бюджетных обязательств – 2 239,4 тыс. рублей.

Без решения собственника, органа власти, уполномоченного представлять интересы собственника по управлению государственным имуществом, администрацией техникума неправомерно списаны основные средства стоимостью 39,2 тыс. рублей.

Недоплата по выплатам пособий выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) в приемных семьях составила 174,5 тыс. рублей. Допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 119,0 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в виде уплаты различных штрафов и пеней за несвоевременное перечисление налогов в бюджет, составило 192,7 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБОУ среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский строительный техникум», информация о результатах проверки  в Министерство финансов Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва.

Тувинским строительным техникумом разработаны мероприятия по устранению нарушений и приняты меры на сумму 7 988,5 тыс. рублей или 93 процента от объема выявленных нарушений, в том числе:

– перечислены на лицевые счета пособия выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) в приемных семьях на сумму 174,5 тыс. рублей;

– оприходовано в кассу недостача денежных средств – 5,6 тыс. рублей;

– сформированы объемы планируемых выплат – 5 569,0 тыс. рублей;

– внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год, в пределах доведенных соответствующих лимитов бюджетных обязательств – 2 239,4 тыс. рублей.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства финансов Республики Тыва за 2012 год выявлены нарушения на общую сумму18 789,4 тыс. рублей, в том числе завышение фонда оплаты труда – 12 375,1 тыс. рублей, необоснованное списание основных средств – 338,2 тыс. рублей; переплата денежного содержания  – 288,2 тыс. рублей;  неэффективное использование бюджетных средств – 4 868,7 тыс. рублей; неправомерное расходование бюджетных средств – 20,8 тыс. рублей; нарушение Федерального закона 129-ФЗ – 898,4 тыс. рублей.

В рамках проверки проведен анализ исполнения бюджетной сметы министерства за 2010-2012 годы. В результате проведенного анализа установлено следующее.

В нарушение требований Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов РТ от 31.12.2008 г. № 1176, Минфином РТ не представлены обоснования к изменениям, внесенным согласно справкам-уведомлениям за 2010 год на общую сумму 6 840,0 тыс. рублей. В ходе исполнения сметы завышение расходов на заработную плату составило 3 941,3 тыс. рублей.

В течение 2011 года по итогам перераспределения средств между статьями расходов и дополнительного выделения бюджетных ассигнований в сумме 637,3 тыс. рублей, общая сумма увеличения финансирования на зарплату составила 8 747,3 тыс. рублей. На выделенные дополнительные ассигнования на зарплату в сумме 2 615,3 тыс. рублей, обосновывающие расчеты не представлены. В нарушение действующего законодательства выплаты премий произведены в марте и сентябре 2011 года, а изменения в бюджет на увеличение ассигнований внесены в конце 2011 года, что показывает корректировку годовых назначений в конце года. Расчетный уровень фонда оплаты труда на 2011 год превышен на 7 419,5 тыс. рублей.

Анализ осуществленных расходов по видам выплат фонда оплаты труда показал, что на премирование работников направлено 8 771,0 тыс. рублей, что превышает расчетный уровень премий в 5 раз. Из общей суммы 15 296,0 тыс. рублей первоначально запланированных расходов на услуги связи, транспортные расходы, приобретение основных средств, материальных запасов и прочих расходов, связанных с обеспечением выполнения функций министерства, средства в сумме 8 110,0 тыс. рублей или 53 процента направлены на выплату заработной платы работникам министерства. Это явилось следствием того, что при планировании расходов на 2011 год, на статьи, связанные с обеспечением деятельности министерства, был запланирован рост в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года.

После внесения изменений в бюджетную смету финансирование Министерства финансов РТ в 2012 году в целом было увеличено на 2 162,0 тыс. рублей. В нарушение положений Закона Республики Тыва №1889 ВХ-1 фонд оплаты труда министерства в ходе исполнения бюджетной сметы в 2012 году был завышен на 1 014,3 тыс. рублей.

Бюджетная смета министерства на 2013 год по отдельным статьям расходов утверждена с ростом к уровню 2012 года от 1,4 до 2,6 раза. Часть представленных расчетов к бюджетной смете на 2013 год составлены на основании проекта закона Республики Тыва «О нормативах расходов на содержание государственных органов Республики Тыва», который в настоящее время не принят. К проверке представлено постановление Правительства Республики Тыва от 28.09.2007 г. № 908 «О внесении на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва проекта закона «О нормативах расходов на содержание государственных органов Республики Тыва».

Анализ исполнения бюджетных смет Минфина РТ за 2010 -2012 годы, а также анализ обоснованности расчетов к ним (в том числе на 2013 год) показал, что министерством завышаются объемы расходов при планировании, а затем излишне запланированные средства перераспределяются на другие статьи расходов, преимущественно на заработную плату. Превышение доведенных бюджетных ассигнований над фактической потребностью привело к образованию дебиторской задолженности. Согласно данных учета по состоянию на 01.01.2011 г. числится дебиторская задолженность в сумме 880,2 тыс. рублей, на 01.01.2012 г. – 486,5 тыс. рублей, на 01.01.2013 г. – 132,2  тыс. рублей.

Разрешение Министерства земельных и имущественных отношений РТ на списание основных средств оформляется после даты фактического списания и составления актов на списание. Списание основных средств на сумму 4 903,9 тыс. рублей свидетельствует о том, что в предыдущие годы министерством своевременно не проводилась работа по их списанию.

Проверкой обоснованности планирования и фактического осуществления расходов по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» установлено, что расчеты составляются не по фактической потребности в основных средствах и основные средства приобретаются не те, что планируются при составлении бюджетной сметы.

В течение 2010-2012 годы, согласно изданным приказам министра финансов о безвозмездной передаче основных средств, в нарушение требований п.4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, без согласия собственника имущества списаны с баланса министерства и безвозмездно переданы основные средства балансовой стоимостью 277,1 тыс. рублей на баланс других учреждений. Кроме того, Министерством финансов РТ передаются основные средства муниципальным учреждениям, которые финансируется из бюджета другого уровня.

В представленных к проверке актах о результатах инвентаризации от 10.10.2010 г., от 23.12.2011 г., от 23.11.2012 г. недостач и излишков основных средств не отражено, что свидетельствует о недостоверности результатов проведенных инвентаризаций, так как проверкой установлено наличие основных средств, выданных на нужды учреждения, которые списаны и не числятся на балансовом учете.

В нарушение п.46 Инструкции 157н в проверяемом периоде производилось присвоение объектам стоимостью до 3,0 тыс. рублей уникальных инвентарных порядковых номеров. Инвентарные номера списанных с бюджетного учета объектов основных средств присвоены вновь принятым к бюджетному учету объектам. В нарушение  п. 50 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н установлено, что основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей на общую сумму 29,6 тыс. рублей при введении в эксплуатацию списаны, но не поставлены на забалансовый учет. В то же время часть основных средств стоимостью до 3,0 тыс. рублей не списаны с балансового учета и числятся на балансе, их стоимость составила по состоянию: на 01.01.2011 г. — 23,8 тыс. рублей, на 01.01.2012 г. – 52,5 тыс. рублей, на 11.01.2013 г. – 84,7 тыс. рублей.

Формирование фонда оплаты сверх расчетной потребности  позволило принимать и исполнять обязательства очередного финансового года. Так, за счет лимитов бюджетных обязательств 2012 года исполнены расходные обязательства 2013 года на сумму 587,4 тыс. рублей, в том числе отпускные двум работникам Минфина на сумму 238,9 тыс. рублей, материальная помощь – 348,5 тыс. рублей.

Проверкой соответствия оформления приказов требованиям действующего законодательства установлены факты несвоевременного издания приказов на присвоение классных чинов и на работу в выходные и праздничные дни.

Согласно установленных нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы Республики Тыва по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва в департаменте может быть введена должность заместителя начальника департамента, если численность аппарата департамента, составляет более 9 единиц, включая начальника департамента.

Фактически в штатном расписании Минфина РТ предусмотрена 1 штатная единица заместителя Департамента государственных закупок, которая, исходя из численности аппарата Департамента, не может быть введена. В связи с чем, неэффективное использование средств республиканского бюджета на содержание заместителя начальника Департамента составило 1008,0 тыс. рублей.

Выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств по статье «Заработная плата» на сумму 30,0 тыс. рублей, в том числе переплата дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении за 8 дней на сумму 10,4 тыс. рублей; неправомерное начисление надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну при отсутствии надлежаще оформленного допуска к сведениям соответствующей степени секретности министру финансов – 19,6 тыс. рублей.

При начислении премий за вклад в реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва и за выполнение особо важных заданий установлена переплата на сумму 80,0 тыс. рублей.

В соответствии с Приказом Минфина России от 24.08.2004 г. № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов», а также Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов», постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2011 г. № 219 «Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 — 2012 годы» субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов расходуются на доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы и на уплату страховых взносов.

Без учета вклада и участия сотрудников министерства в реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, полученные субсидии в сумме 3 738,0 тыс. рублей направлены на премирование всего аппарата Минфина и уплату страховых взносов. Следует отметить, что  предусмотренные Программой мероприятия входят в функции Минфина РТ, что позволяет сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств.

В нарушение п.5 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 02.04.2008 г. № 189, при выборочной проверке установлена переплата отпускных на сумму 57,9 тыс. рублей в результате включения в расчет среднедневной заработной платы 1/12 суммы материальной помощи, которая выплачена к этому же отпуску. Кроме того у части сотрудников начисление материальной помощи и отпускных разделены на два месяца, путем отражения материальной помощи в месяце, предшествующем отпуску, а отпускных – непосредственно в месяце, в котором начинаются дни отпуска, что привело к неправомерному увеличению среднемесячного денежного содержания при исчислении отпускных расчетов на сумму 115,3 тыс. рублей. Подобная практика применялась в отношении только отдельных лиц.

Проверкой представленных авансовых отчетов на оплату проезда к месту отпуска установлено неправомерное расходование средств на сумму 20,8 тыс. рублей.

Всего неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся  в просроченной дебиторской задолженности, составило 110,5 тыс. рублей, в том числе по расчетам с подотчетными лицами в сумме 12,1 тыс. рублей, по учету расчетов с поставщиками – 98,4 тыс. рублей.

Бухгалтерией Минфина допущено искажение бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выразившееся в не отражении на балансе суммы дебиторской задолженности по налогу на имущество в размере 34,3 тыс. рублей.

На начало и  конец 2012 г. по учету расчетов с поставщиками числится просроченная дебиторская задолженность в сумме 98,4 тыс. рублей, в связи с чем, неэффективное использование бюджетных средств составило 98,4 тыс. рублей.

В нарушение Методических указаний, утвержденных приказом Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н, списание материальных запасов произведено на основании ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, а не актов о списании материальных запасов, причем часть составленных ведомостей не заполнена – отсутствует цена и сумма списанных материальных ценностей на сумму 871,2 тыс. рублей.

По результатам проверки направлено представление на устранение выявленных нарушений в Министерство финансов Республики Тыва. Информация о проведенном контрольном мероприятии направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством финансов Республики Тыва меры по устранению нарушений не приняты.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2011-2012 годы» выявлены нарушения на общую сумму 1 034,5 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование гранта начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 300,0 тыс. рублей, переплата субсидии на выставочно-ярмарочные мероприятия  предпринимателю ИП Сонам-Байыр Т.Ш. – 8,5 тыс. рублей, на момент проверки не подтверждено целевое использование субсидий 2 субъектами предпринимательства на сумму 726,0 тыс. рублей, в том числе ИП Монгуш С.С. – 300,0 тыс. рублей, ООО «УСМА» – 426,0 тыс. рублей.

Ежегодно в конце года числятся остатки неосвоенных средств программы. Так, остаток средств на начало 2011 г. составил 16 840,0 тыс. рублей (ФБ), на начало 2012 г. – 26 412,6 тыс. рублей (ФБ- 24 912,6 тыс. рублей, РБ — 1 500,0 тыс. рублей), из них  средства федерального бюджета в сумме 2 153,6 тыс. рублей были возвращены Министерством экономики РТ в бюджет республики. На начало 2013 года остаток средств федерального бюджета составил 16 167,4 тыс. рублей.

Постановлением Правительства РТ от 16 ноября 2011 года № 678 внесены изменения в Программу в части отнесения затрат в сумме 6 000,0 тыс. рублей, поступивших из федерального бюджета на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства в рамках Программы, на реализацию республиканской целевой программы «Развитие промышленности в Республике Тыва в 2011-2013 годах» по мероприятию, обеспечивающему софинансирование Программы без внесения изменений в Соглашение № 159-МБ-11 от 20.10.2011 года, заключенное с Министерством экономического развития России.

Выборочной проверкой обоснованности выплаты субсидий на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ООО МП «Оваадай» и СПК «Чолдуг» установлено, что в нарушение пункта 5.1. договора №14-тех-10 от 27.12.2010 года о предоставлении субсидии ООО МП «Оваадай» и пункта 5.1. Соглашения №16-ТЕХ-11 от 30.12.2011года о предоставлении субсидии СПК «Чолдуг» не предоставлены Министерству экономики РТ письменные отчеты об эффективном использовании субсидии и финансовый отчет об использовании субсидии. В Министерстве экономики РТ отсутствуют документы на подключение объектов к электросетям и акты выполненных работ, акт ввода в эксплуатацию объектов.

В нарушение пунктов 2.1, 3, 4.1, 4.5 Положения о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат по договорам на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, конкурсный отбор по технологическому присоединению к электрическим сетям проведен при отсутствии заявки, обязательства по созданию новых рабочих мест ООО МП «Оваадай». Также отсутствует  заключение Минэкономики на заявку ООО «Овааадай». Согласно данным журнала регистрации заявок в 2010 году зарегистрировано 24 заявок, рассмотрено –9, однако в протоколе рассмотрения заявок на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям Межведомственной комиссии РТ № 7 от 24.12.2010 года указано, что поступила только 1 заявка.

В соответствии с условиями Соглашения от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о выдаче 20 субсидий, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 4 субсидии, за счет федерального бюджета – 16 субсидий. Фактически в 2011 году выдано 10 субсидий, или 50 процента от запланированного объема, в том числе 1субсидия – за счет средств республиканского бюджета (25%), 9 субсидий – за счет средств федерального бюджета (56%).

В рамках мероприятия по содействию микрофинансирования федеральные средства в сумме 4 000,0 тыс. рублей перечислены Фонду поддержки предпринимательства г. Кызыла, из которых 620,0 тыс. рублей были направлены на выдачу микрозаймов 9 субъектам предпринимательства. Информация об использовании остальных средств на сумму 3 380,0 тыс. рублей в Министерстве экономики РТ отсутствует.

В нарушение пункта 20 постановления Правительства РТ от 03.06.2010г. № 370 протокол Межведомственной конкурсной комиссии Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства от 13.10.2011 года по распределению средств на содействие развитию лизинга оборудования не утвержден распоряжением Правительства Республики Тыва.

Министерством экономики РТ в нарушение пункта 16 постановления Правительства РТ от 03.06.2010 г. № 370 не всегда даются экспертные заключения на представленные заявителями документы.

Вследствие позднего освоения средств республиканского бюджета и подписания справки-расчета с Министерством экономического развития России от 09.12.2011 года средства федерального бюджета на сумму 13 200,0 тыс. рублей не были использованы в 2011 году.

В соответствии с Соглашением от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о выдаче 15 субсидий, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 субсидии, за счет федерального бюджета – 13 субсидий. В 2011 году за счет федеральных средств субсидии не выдавались, за счет республиканского бюджета выдано 5 субсидий, что в 2,5 раза больше плана.

В нарушение пункта 13 Положения о предоставлении грантов Председателя Правительства РТ начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса  в журнале регистрации заявок на участие в конкурсном отборе отсутствует дата регистрации заявок.

Причина не освоения средств республиканского бюджета в 2011 году на сумму 1 500,0 тыс. рублей Министерством экономики РТ не пояснена. В связи с поздним освоением средств республиканского бюджета и подписанием справки-расчета от 24.08.2012 года федеральные средства на предоставление грантов на сумму 9 600,0 тыс. рублей не были использованы в 2011 году.

Проверкой использования средств, выделенных на гранты установлено, что ИП Старшевым И.В., полученные от Министерства экономики РТ субсидии на сумму 300,0 тыс. рублей в декабре 2011 года переданы ООО «Туранское» за покупку гаража и земельного участка под гаражом  стоимостью 300,0 тыс. рублей. При этом правоустанавливающие документы на гараж и землю под гаражом, отсутствуют. На момент проверки гараж находился в состоянии не пригодном к эксплуатации. Следовательно, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1. Соглашения №1-ГРАНТ-11 о предоставлении и целевом использовании средств Гранта от 09.12.2011 года, заключенного между Министерством экономии РТ и ИП Старшевым И.В., не достигнута цель Программы и Соглашения – реализация бизнес проекта «Автоматизация линии по предоставлению услуг по остеклению окон, балконов и лоджий» на сумму 300,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями  Соглашения от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о создании 80 рабочих мест, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 16, за счет федерального бюджета – 64.       В 2011 году созданы рабочие места только за счет республиканского бюджета в количестве 3 мест.

Проверкой выполнения условий заключенных Соглашений между Министерством экономики и получателями грантов – предпринимателями установлено, что в нарушение пункта 20 Положения о предоставлении грантов получателями гранта не предоставлены текущие и итоговые финансовые отчеты о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих реализацию бизнес-плана (счета-фактуры, квитанции и т.д.).

В нарушение пункта 3.4 Порядка субсидирования части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства протокол заседания конкурсной комиссии по распределению средств субсидий на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях не утвержден распоряжением Правительства Республики Тыва.

В нарушение пунктов 2.4, 2.5, 2.7 Порядка субсидирования части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных  с их участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях или деловых миссиях произведена переплата субсидии предпринимателю ИП Сонам-Байыр Т.Ш. на сумму 8,5 тыс. рублей. Фактически на расходы по участию в выставочно-ярмарочном мероприятии Сонам-Байыр Т.Ш. были направлены не собственные средства, а средства Фонда предпринимательства Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Сонам-Байыр Т.Ш. не предоставлены документы по целевому расходованию субсидии (на приобретение компьютера).

В нарушение условий Соглашений сроком действия один год 5 получателями субсидий не представлены документы, подтверждающие их эффективное использование субсидии. 6 получателями субсидий не предоставлены сведения об итогах участия в выставочно-ярмарочном мероприятии (с приложением каталога выставочно-ярмарочного мероприятия) или в деловой миссии (ООО ИТ – Девелоп) с указанием количества заключенных договоров и с расчетом экономической эффективности от участия.

В рамках реализации мероприятия по созданию и развитию системы микрофинансирования за счет средств республиканского бюджета 4 фондам поддержки предпринимательства – Бай-Тайгинского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов и г. Кызыла  перечислены субсидии на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 8 000,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 5.10.5, 5.10.10 Приказа Минэкономразвития РФ № 223  отсутствуют сведения (отчет) о прохождении оценки эффективности микрофинансовой деятельности или рейтинговой оценки Фондов. В материалах, представленных на проверку, отсутствует положительное аудиторское или ревизионное заключение по итогам работы Фондов за 2011 год. Нарушена норма по количеству действующих заемщиков: для Фондов – установлен показатель не менее 50. Тем не менее, в Соглашении с Фондом Бай-Тайгинского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 28, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. — 17, в Соглашении с Фондом Пий-Хемского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 12,  фактически действующих займов на 01.01.2012 г. – 5.

В Соглашении с Фондом г. Кызыла установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 18, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. — 15, в Соглашении с Фондом Тоджинского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году– 32, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. – 7.

Итоги деятельности Фондов показывают, что не достигнуты целевые показатели эффективного использования субсидий, предусмотренные приложениями № 1 к Соглашениям с Фондами, по количеству вновь созданных рабочих мест в рамках мероприятия по программе микрофинансирования в Бай-Тайгинском кожууне – по плану 21, факт – 15, в г. Кызыл – по плану 60, факт – 28. Превышают показатели вновь созданных рабочих мест в Пий-Хемском кожууне – по плану 14, факт – 27, в Тоджинском кожууне – план 12, факт – 24.

В Соглашениях с Фондами предусмотрен прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в 2012 году. Противовес условий Соглашений, по статистическим данным количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по кожуунам, получившим государственную поддержку, снизилось: Бай-Тайгинский кожуун – в 2011 г. – 271, в 2012 г. – 254; Пий-Хемский кожуун – в 2011 г. – 301, в 2012 г. – 290; Тоджинский кожуун — в 2011 г. – 202, в 2012 г.- 180. Рост числа предпринимателей и малых предприятий отмечается только в г. Кызыле: в 2011 г. – 4966, в 2012 г. – 5166.

Операционная самоокупаемость программы должна быть не менее 100 процентов по окончании второго года деятельности (п. 5.10.25.7.3 приказа № 223), согласно отчетным данным Фонд г. Кызыла работает с убытками: доходы в 2012 году составили  142,0 тыс. рублей, расходы – 353,4 тыс. рублей;

В целях реализации мероприятия по содействию развития молодежного предпринимательства принято постановление Правительства Республики Тыва  от 19.06.2012г. № 324 «Об утверждении комплексной программы по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность «Ты — предприниматель» на территории Республики Тыва на 2012 — 2013 годы». Разделом 6 постановления предусмотрено проведение конкурса в срок с 01.02.2012 по 31.07.2012 г.,  положение конкурса принято после того как сроки проведения двух этапов конкурса уже истекли.

Выборочной проверкой целевого использования субсидий, выделенных получателям на исполнение мероприятий раздела Программы «Финансово – кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях» установлено, что с СПК «УСМА» г. Шагонар заключено Соглашение от 27.12.2012 г. о предоставлении гранта на развитие мини-цеха по выделке шкур и кожи на сумму 500,0 тыс. рублей. Соглашением предусмотрена обязанность предпринимателя направить субсидии в размере 500,0 тыс. рублей на приобретение 5 швейных машин, 2 дисковых мездрильных машин, 4 карболент для чесальной машины, 6 головок для разбивочной машины, 2 ножей для рубильной машины. На момент проверки подтверждено целевое расходование только на 74,0 тыс. рублей. Также с ИП Монгуш С.С. заключено Соглашение от 27.12.2012 г. на предоставление субсидий в размере 300,0 тыс. рублей на изготовление изделий народных художественных промыслов для организации передвижной выставки. Соглашением предусмотрена обязанность предпринимателя направить субсидии в размере 300,0 тыс. рублей на приобретение ресмусового станка, комплекта ножей. На момент проверки подтвердить целевое расходование субсидий ИП Монгуш С.С. на организацию производства не представилось возможным в связи с невозможностью установить местонахождение предпринимателя.

Проверкой пакетов документов получателей субсидии, предоставленных для получения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, установлено, что в протоколах конкурсной комиссии не отражаются причины отказа в предоставлении субсидии. Заявки 4 участников, зарегистрированных в журнале регистрации заявок на получение субсидии на компенсацию оплаты первоначального взноса по договору лизинга оборудования, не рассмотрены комиссией, в тоже время одобрены заявки 4 участников, которые не зарегистрированы в журнале регистрации заявок. В пакетах документов некоторых получателей отсутствует часть документов, необходимых для получения субсидии, такие как справки о средней численности работников за предшествующий календарный год, сведения о сохранении действующих рабочих мест и планируемом их увеличении на текущий год, в том числе из числа зарегистрированных безработных.

Отсутствуют экспертные заключения на представленные документы следующих получателей субсидии: ООО АПК «Тывахолдинг», ООО «Стройсервис», ИП Исаков К.В., ИП Тюлюш Т.С., ИП Монгуш А.О., ИП Монгуш С.С., Кондратенко Т.В.

В Министерство экономики Республики Тыва направлены представление и предписание на устранение выявленных в результате проверки нарушений.

По результатам проверки Министерством экономики Республики Тыва проведено служебное расследование в отношении начальника отдела предпринимательства, торговли и потребительского рынка, которая впоследствии отстранена от занимаемой должности. Министерством экономики подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о взыскании средств СПоК «УСМА» 426,0 тыс. рублей. Направлено заявление в УВД г. Кызыла с просьбой оказать содействие в поиске ИП Монгуш С.С., а также в отношении его подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о взыскании бюджетных средств на сумму 300,0 тыс. рублей. ИП Старшеву И.В. направлено уведомление для предоставления информации по оформлению правоустанавливающих документов на приобретенное за счет гранта нежилое помещение.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

В результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году Государственному автономному учреждению «Журнал Улуг-Хем» на оказание им государственных услуг в соответствии с государственным заданием выявлены нарушения на общую сумму 785,6 тыс. рублей. Государственное задание учреждения утверждено 15 февраля или на 17 календарных дней позже установленного срока. Отсутствуют документы, подтверждающие работу наблюдательного совета, созданного в соответствии с приказом Министерства культуры РТ от 16.04.2012 г. № 117, а также решения об избрании председателя наблюдательного совета.

Министерством культуры до 31 марта 2011 г. не утвержден и не согласован с Министерством финансов РТ и Министерством экономики РТ порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества ГАУ «Журнал «Улуг-Хем».

Бухгалтерией учреждения допущено занижение доходов на 22,0 тыс. рублей. Так, в отчете «Об исполнении государственного задания» за 4 квартал 2012 года объем собственных доходов за 2012 год указан 181,0 тыс. рублей, вместо фактического поступления доходов в объеме 203,0 тыс. рублей. Кроме того, установлено искажение бухгалтерской отчетности (баланса) на сумму 431,9 тыс. рублей. Учет основных средств ведется с нарушением требований действующего законодательства, допускались факты списания основных средств без согласия собственника. Учетная политика не разработана. Не ведется бухгалтерский учет материальных запасов, готовой продукции, и ее реализации. Практикуется перечисление денежных средств по недооформленным договорам. Установлена недостача кассы на сумму 9,1 тыс. рублей.

Инвентаризация имущества учреждения в 2012 году не проведена. По результатам проведенной на момент проверки инвентаризации установлены излишки товарно-материальных ценностей в количестве 13 ед. без указания балансовой стоимости, списанных до 01.01.2012 года, но находящихся в эксплуатации.

В нарушении пункта 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ в Соглашение на предоставление субсидий не включено обязательное условие их предоставления – согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В связи с поздними сроками (24.12.2012 г.) финансирования Министерством культуры РТ остатка субсидии в размере 125 тыс. рублей,  учреждением журнал № 5 не издан, вследствие чего не дополучены планируемые доходы от реализации журналов без учета типографских расходов на сумму 72,1 тыс. рублей.

Не на должном уровне ведется аналитический учет журналов. За 2012 год поступили журналы в количестве 2566 экземпляров, в том числе изготовлено 2300 экземпляров, возвращены нереализованные журналы в количестве 266 экземпляров, с учетом произведенных учреждением расходов фактическая себестоимость одного журнала составила 473 рубля при средней цене реализации журнала, применяемой при планировании затрат 90 рублей. В структуре доходов доходы от реализации журнала составляют всего 18,7 процента. Выбыли журналы в количестве 1284 экземпляров, в том числе реализовано 449 экземпляров на сумму 203,0 тыс. рублей, выдано в качестве спонсорской помощи и бесплатно 163 экземпляра, сдано ФГУП «Почта России» для реализации 629 экземпляров на сумму 55,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 года по учетным данным остаток журналов должен составить 1954 экземпляра. Однако согласно отчету о движении журналов секретаря-референта числится 420 экземпляров журналов или на 1534 журнала меньше, чем данные учета.

Коллективный договор в учреждении отсутствует. Положения об оплате труда, о выплате премии, оказании материальной помощи не разработаны и не утверждены. Должностные оклады главному редактору и главному бухгалтеру установлены в меньших размерах, чем предусмотрено действующим законодательством. Трудовые договоры с работниками ГАУ оформлены с нарушением положений Трудового кодекса, не разработаны должностные инструкции работников. Наименования 3 должностей специалистов не соответствуют наименованиям должностей, предусмотренных в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Проверкой правомерности начисления заработной платы установлен факт недоплаты работникам на общую сумму 27,6 тыс. рублей.

Информация о проведенном контрольном мероприятии направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Направлено представление на устранение нарушений в ГАУ «Журнал Улуг-Хем. По итогам принятых мер учреждением нарушения устранены частично, возмещена недостача денежных средств по кассе, поставлен на баланс принтер, устранена недоплата заработной платы работникам.

Проверкой использования по назначению и сохранности объектов собственности Республики Тыва, переданных в безвозмездное пользование и доверительное управление организациям в 2010-2012 годах установлено, что за проверяемый период Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственное имущество в доверительное управление не передавалось.

В 2010 году Минземимуществом заключены договоры на безвозмездное пользование государственным имуществом с тремя организациями: Службой государственной жилищной инспекции РТ, Тувинским НИИ сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Региональным отделением по Республике Тыва Межрегиональной общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».

В 2011 году заключен договор безвозмездного пользования с Всероссийской общественной организацией «Русское географическое общество» на помещение гаража площадью 605,1 кв. м. расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1«б».

Министерством в 2012 году принято 29, 2013 году – 11 распоряжений о даче согласия бюджетным и автономным учреждениям Республики Тыва на заключение договоров безвозмездного пользования государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Тыва.

Без согласия собственника и заключенного в установленном законодательством порядке договора безвозмездного пользования государственным имуществом Государственным бюджетным учреждением «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» принято решение о размещении организаций. Так, осуществлено размещение в здании Дома печати казенного предприятия «Центр информационных технологий» и Администрации Тере-Хольского кожууна, в здании по ул. Московская, д. 2а. – ветеринарной аптеки.

ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти» выявленные нарушения устранены.

Проверкой объема финансирования за счет средств бюджета Республики Тыва и внебюджетных источников на строительство объекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак», а также порядка постановки на бухгалтерский учет инвентарного объекта, введенного в эксплуатацию охвачены Министерство культуры Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва, ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва», ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры Республики Тыва».

Общий объем бюджетных средств, направленных на создание комплекса «Алдын-Булак» составил 65 399,5 тыс. рублей, из них 15 930,0 тыс. рублей средства на технологическое присоединение к электрическим сетям за счет средств республиканской целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2009-2010 годы», остальные средства были направлены на строительство комплекса и приобретение оборудования и инвентаря.

Комплекс «Алдын-Булак» построен в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, и фактическая его стоимость составила 39 440,7 тыс. рублей.

Проведенной проверкой в Министерстве культуры  Республики Тыва установлены нарушения на общую сумму 2 847,3 тыс. рублей, из них недостача строительных материалов, 14 комплектов дверей и 7 комплектов мебели для юрт в сумме 2 348,3 тыс. рублей; нецелевое расходование бюджетных средств –499,0 тыс. рублей.

В 2010 году Министерством экономики РТ по актам приема-передачи переданы Министерству культуры строительные материалы и оборудование на общую сумму 5 186,8 тыс. рублей, из них на момент проверки отсутствует акт приема-передачи на сумму 2 348,3 тыс. рублей.

Согласно информации Министерства культуры 7 комплектов мебели для юрт на общую сумму 248,5 тыс. рублей числятся на балансе ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ» с 24.07.2010 г., в ходе встречной проверки данный факт не нашел подтверждения.

Акт приема – передачи на тувинскую национальную юрту от 27.09.2010 года стоимостью 871,3 тыс. рублей, переданную Министерством культуры в ГАУ «Информационный центр туризма Республики Тыва» на проверку не представлен.

Не внесены изменения в части объема субсидирования прочих затрат в государственное задание на оказание государственных услуг ГАУ «Информационный центр туризма Республики Тыва» на 2010 год. В задании  отражено субсидирование комплекса «Алдын-Булак» на сумму 13 063,0 тыс. рублей, при фактическом объеме субсидирования – 17 595,8 тыс. рублей.

Согласно условиям государственного контракта № 915-10-15 от 07.06.2010 г. Министерством культуры перечислено за изготовление деревянного каркаса юрты 449,0 тыс. рублей, вместо статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», в связи с чем, нецелевое использование бюджетных средств составило 449,0 тыс. рублей. Срок исковой давности по данному нарушению истек.

Несмотря на отсутствие договора о субсидировании Министерством  культуры полученное бюджетное финансирование в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.» в сумме 8 818,1 тыс. рублей направлено ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва».

Между Министерством культуры и ООО «Оваадай» заключено инвестиционное соглашение № б/н от 05.09.2012 года о реализации инвестиционного проекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак», согласно которому ООО «Оваадай» обязуется инвестировать средства в размере 30,0 млн. рублей в строительство комплекса «Алдын-Булак». На момент проверки условия Соглашения ООО «Оваадай» не выполнены. Министерством культуры инвестиционное соглашение, отчеты о ходе реализации инвестиционного проекта на проверку не представлены.

Встречной проверкой в ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва»установлены нарушения на общую сумму 5 037,83 тыс. рублей.

Проектная документация комплекса «Алдын-Булак» разработана ОАО «Тувагражданпроект» и утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 09.11.2011 года № 665. Между тем, технико-экономические показатели проектно-сметной документации имеют расхождения с проектной документацией, утвержденной постановлением. Так, в проектно-сметной документации предусмотрено строительство 7 традиционных юрт, строительство подъездной дороги к юрточному городку, а в постановлении указано 8 юрт, строительство автостоянки, которая отсутствует в проектно-сметной документации.

В нарушение Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120, пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в разрешении на строительство стоимость строительно-монтажных работ составляет 32 616,5 тыс. рублей, а согласно сводному сметному расчету 34 314,5 тыс. рублей.

На основании акта приема-передачи от 28.12.2011 г. Информационный центр передал в республиканскую собственность Минземимуществу РТ комплекс «Алдын-Булак»  балансовой стоимостью 3 259,97 тыс. рублей, в то время как полная стоимость объекта в соответствии со сводным сметным расчетом и актом ввода объекта в эксплуатацию составляет 39 440,7 тыс. рублей.

10 сентября 2013 года составлен  акт приема – передачи недвижимого имущества, согласно которому Информационный центр передает Министерству земельных и имущественных отношений РТ комплекс «Алдын-Булак» в республиканскую собственность общей балансовой стоимостью 39 440,7 тыс. рублей. В составе недвижимого имущества переданы 7 тувинских национальных юрт (разборные) стоимостью 871,3 тыс. рублей.

По акту приема–передачи от 27.09.2010 г. Министерством культуры РТ переданы Информационному центру материальные ценности, которые были получены от Министерства экономики РТ на общую сумму 9 211,0 тыс. рублей, из которых товарно-материальные ценности на сумму 7 785,8 тыс. рублей переданы ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ». На 1 425,2 тыс. рублей предъявлен акт на списание строительных материалов от 22.02.2011 г., который утвержден директором Центра и подписан главным бухгалтером. В то же время отсутствует подпись исполнителя (подрядчика) и указания на объект установки. Проверкой установлено, что в соответствии с заключенными договорами, строительство юрт производилось подрядным способом. В связи с чем, недостача строительных материалов составила 1425,2 тыс. рублей.

Информационным центром приняты к учету акты выполненных работ ОАО «Тывагражданпроект» по дополнительному соглашению № 2 к договору 10-3160а, где отсутствует дата составления и конкретный перечень работ на общую сумму 900,0 тыс. рублей.

Между Информационным центром и ГБУ РТ «Управление капитального строительства» заключен договор № 9-ТН от 10.08.2010 г. на осуществление технического надзора за качеством работ при строительстве объекта «Комплекс «Алдын-Булак», согласно которому стоимость работ определена в размере 7,66 процента от стоимости СМР, подлежащих выполнению на объекте без учета НДС. По данному договору переплата ГБУ РТ «Управление капитального строительства» за технадзор составила 40,3 тыс. рублей.

В Информационном центре отсутствуют акты приема-передачи 7 чумов ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», изготовленных ИП Очур О.К. Следует отметить, что в Информационном центре, ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ» указанные чумы в бухгалтерском учете не числятся.

Центром на проверку не представлен акт на передачу оборудования для кухни ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», приобретенного у ИП Монгуш О.О. по договору б/н от 28.09.2010 г. на сумму 830,0 тыс. рублей. Оборудование для кухни в бухгалтерском учете не числится.

Кроме того, на проверку не представлены акты передачи основных средств ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», которые были приобретены у ООО «Новатор-Т» по договору б/н от 11.08.2010 г. на сумму 1 300,0 тыс. рублей. Также, основные средства  не отражены в бухгалтерском учете.

По договору между Информационным центром и ООО «Оваадай» б/н от 03.03.2011 г. на изготовление покрывал и подушек, согласно акта выполненных работ от 03.03.2011г. изготовлены постельные принадлежности  на сумму 200,0 тыс. рублей. Отсутствует акт передачи  постельных принадлежностей ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ». По данным бухгалтерского учета в Информационном центре указанный мягкий инвентарь не числится.

Встречной проверкой в ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры  Республики Тыва» установлены нарушения на общую сумму 42 772,2 тыс. рублей, из них недостача материальных ценностей – 893,8 тыс. рублей, занижение стоимости объектов недвижимого имущества законченного строительством комплекса «Алдын-Булак» –34 880,7 тыс. рублей, занижение стоимости арендной платы комплекса (потери бюджета) – 5 832,91 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств, направленных на приобретение деревообрабатывающих станков – 1 164,8 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр объектов комплекса «Алдын-Булак», в результате которого установлено, что на вводно-распределительном устройстве линии электропередачи отсутствует ограждение от внешней среды, что может привести к аварийной ситуации (пожар, замыкание проводки).

В нарушение требований бухгалтерского учета юрта-ресторан (капитальное строение) стоимостью 1 300,0 тыс. рублей отражена по бухгалтерскому учету на счете 10126000 «Производственный и хозяйственный инвентарь – особо ценное движимое имущество», следовало отнести по счету 10103 «Сооружения». Сметная стоимость юрты-ресторана комплекса «Алдын-Булак» составляет 1 471,4 тыс. рублей, следовательно, стоимость юрты-ресторана занижена на 171,4тыс. рублей. Согласно распорядительным документам объект создавался изначально как единый комплекс «Алдын-Булак», все юрты соединены инженерными сетями (электричество, водоснабжение, теплоснабжение: юрты-ресторана, административное здание и 4 VIP юрты).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ тувинская национальная юрта обладает свойствами, подпадающими под понятие недвижимого имущества: «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно договорам аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, заключенным между ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ» и ООО МП «Оваадай», передано во временное пользование  и владениедвижимое имущество – сооружение юрты стоимостью 1 300 тыс. рублей в целях оказания  услуг общественного питания. Арендная плата на период с 19.02.2011 г. по 19.01.2012 г. составила 144,0 тыс. рублей, в месяц – 12 тыс. рублей. Согласно договора аренды № 2 от 20.01.2012 года  на период с 20.01.2012 г. по 20.01.2017 г. арендная плата в год предусмотрена 156,0 тыс. рублей, в месяц – 13 тыс. рублей.

В актах приема-передачи юрты – ресторана не отражена передаваемая с юртой мебель и оборудование. Учитывая, что арендатором ООО МП «Оваадай» фактически осуществляется эксплуатация всего комплекса, ориентировочная (средняя) стоимость арендной платы комплекса «Алдын-Булак» в месяц по расчетам должна составлять 201,6 тыс. рублей, а за весь период аренды комплекса с марта 2011г. по октябрь 2013 г. – 6 249,9 тыс. рублей. Фактически полученная сумма арендной платы за указанный период составила 417,0 тыс. рублей. В связи с чем, по мнению Счетной палаты, потери республиканского бюджета в среднем, составили 5 832,91 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктом 32 Устава ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ» крупная сделка по передаче в пользование имущества, если цена сделки превышает 10 процента балансовой стоимости актива, совершается бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя.

В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ ООО МП «Оваадай» эксплуатирует комплекс «Алдын-Булак» сметной стоимостью 39 440 тыс. рублей при отсутствии правовых оснований (договора аренды, согласия собственника и учредителя). Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды юрты от 20.01.2012 г. № 2, согласно которому недвижимое имущество юрты-ресторана стоимостью 1300 тыс. рублей передана ООО МП «Оваадай» как движимое имущество, не зарегистрирован в уполномоченном органе по осуществлению государственной регистрации недвижимого имущества и осуществлению сделок с ним.

По результатам проведенной инвентаризации товарно-материальных ценностей установлены излишки 16 комплектов шелковых шторок на сумму 68,8 тыс. рублей   и недостача на сумму 893,8 тыс. рублей. Инвентарные номера на материальные ценности, находящиеся в комплексе «Алдын-Булак» не проставлены.

Деревообрабатывающие станки, приобретенные Министерством экономики РТ в рамках РЦП «Развитие туризма в РТ на 2009-2010 гг.» и переданные в мае 2010 г. Министерству культуры РТ общей стоимостью 1 164,8 тыс. рублей находятся на складе гаража ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ». На момент проверки не подтвержден факт использования деревообрабатывающих станков на изготовление юрт комплекса «Алдын-Булак»по документам строительство комплекса «Алдын-Булак» осуществлялось подрядным способом.

В Министерстве экономики РТ отсутствуют накладные на получение товарно-материальных ценностей, приобретенных  от ООО «Тыва-Енисей» и ГУП «Юрта» для производства юрт комплекса «Алдын-Булак» на общую сумму 3 901,8 тыс. рублей.

Расходы на технологическое  присоединение комплекса «Алдын-Булак» к электрическим сетям осуществлено Агентством по предпринимательству Республики Тыва и Министерством экономики РТ в рамках  республиканской целевой программы  «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РТ на 2009-2010 годы», а также за счет субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

Проверкой обоснованности выплаты субсидии ООО МП «Оваадай» установлено, что за период 2010-2011 гг. выплата субсидии осуществлялась в 2 этапа на сумму 15 930,0 тыс. рублей:

1 этап – по договору № 14-тех-10 от 27.12.2010 г. о предоставлении субсидии, заключенному между ООО МП «Оваадай» и Агентством по развитию предпринимательства РТ, срок действия договора – 1 год;

2 этап – по договору № 804-1/60 от 16.12.2010 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между ООО МП «Оваадай» и ОАО «Тываэнерго».

С целью подтверждения обоснованности расходования средств на технологическое присоединение к электрическим сетям комплекса «Алдын-Булак» Счетной палатой направлен запрос в ОАО «Тываэнерго». Согласно представленных ОАО «Тываэнерго» документов общая стоимость выполненных работ с учетом НДС составила 10 534,9 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений во все учреждения, в которых проводились проверки, а также в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

Выявленные нарушения устранены частично или 44 173,5 тыс. рублей, в том числе комплекс включен в реестр государственной собственности по фактической стоимости в сумме 34 880,7 тыс. рублей. Оформлены недостающие акты приема-передачи строительных материалов и материальных ценностей на сумму 9 292,8 тыс. рублей, материальные ценности поставлены на бухгалтерский учет.

В Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва проведенапроверка эффективности использования и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками, расположенными на территории г. Кызыла.

Площадь земельного фонда Республики Тыва на 1 января 2013 года составляет 16860,4 тыс. га, из них находятся в собственности:  граждан – 64,6 тыс. га (0,4 процента), юридических лиц – 4,3 тыс. га (0,03 процента), Российской Федерации – 3417,2 тыс. га (20,3 процента), Республики Тыва – 0,6 тыс. га (0,004 процента), муниципальных образований – 6,1 тыс. га (0,04 процента), право на которые не разграничено – 13367,6 тыс. га (79,28 процента).

Общая площадь земель  городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» по состоянию на 01.09.2013г. составляет 20 037 га, из них в собственности: граждан – 234 га (1,2 процента), юридических лиц – 54 га (0,4 процента); Российской Федерации – 1196 га (5,9 процента); Республики Тыва – 146 га (0,7 процента); города Кызыла – 2135 га (10,6 процента); государственной собственности (неразграниченные земли) – 16 272 га (81,2 процента).

С целью распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утверждено постановление Правительства Республики Тыва от 5 марта 2011 г. № 165 «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» – столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и положения о ней».

На проверку Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство) представлены только 2 протокола заседания республиканской земельной комиссии: от 13 января 2012 г. № 14, от 08 февраля 2012 г. № 15, который не подписан председателем и секретарем комиссии.  В нарушение вышеуказанного постановления Правительства Республики Тыва единолично министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва, т.е. не уполномоченным лицом, в период с 09 февраля 2012 г. по 8 февраля 2013 г. издано 838 распоряжений о предоставлении земельных участков на территории города Кызыла, государственная собственность на которые не разграничена, несмотря на то, что постановление № 165 признано утратившим силу с 08 февраля 2013 г. в связи с принятием постановления Правительства Республики Тыва № 81 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл».

В реестре государственной собственности Республики Тыва по состоянию на 01.10.2012 г. числилось 261 государственное учреждение, 55 государственных унитарных предприятий, 12 акционерных обществ, 1597 объектов недвижимого имущества, 102 автомобильных дорог, 26 единиц воздушных судов, 110 единиц движимого имущества, 8 ГТС и 355 единиц объектов электрохозяйства. По состоянию на 01.10.2013 г. (на момент проверки) количество объектов недвижимого имущества составило 1635. В нарушение норм п.3 Положения № 712, требований  Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва, не входят в перечень объектов учета реестра.

В реестры земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва по состоянию на 01.01.2012 г., 01.01.2013 г., 01.09.2013 г., составленных отделом земельных отношений министерства, за период 2012 г. и 9 месяцев 2013 г. изменения не вносились. В нарушение ст. 51 Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва»,  п.4, п.10 Положения № 712 в реестре не указаны стоимость земельных участков и существующие ограничения (обременения) права, а также объектам учета, прошедшим процедуру учета, не присвоены реестровые номера.

Всего в представленном реестре на территории г. Кызыла числится 49 земельных участков с общей площадью 99,3 га, что противоречит представленной информации министерства, согласно которой общая площадь земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва на территории г. Кызыла, составляет 146 га. 27 земельных участков переданы в бессрочное постоянное пользование государственным учреждениям и органам государственной власти.

Земельные участки, не закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями, т.е. составляющие казну Республики Тыва, в представленных реестрах земельных участков не числятся.

Свидетельства о государственной регистрации права Республики Тыва оформлены на 58 земельных участка, из них не числятся в Реестре 9 участков.

Анализ перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва по состоянию на 01.10.2013 г., показал, что из общего перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва на территории г. Кызыла по 143 объектам не оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Тыва на земельные участки. На 190 объектов недвижимости не оформлено право собственности Республики Тыва. Удельный вес не зарегистрированных земельных участков под объектами недвижимости, числящимися в реестре государственной собственности Республики Тыва на территории города Кызыла, составляет примерно 70,8 процента.

По состоянию на 01.10.2013 г. в реестре государственной собственности Республики Тыва числятся 11 квартир, которые приватизированы физическими лицами в период с 2000 по 2013 годы, из чего следует, что Министерством не производится должный контроль за приватизацией государственного имущества, т.к. основанием приватизации в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на квартиры являются договоры Администрации г.Кызыла, Комитета по управлению имуществом г. Кызыла.

Кроме того, не осуществляется сверка данных реестра государственного имущества Республики Тыва и реестра муниципального имущества г. Кызыла,  что подтверждает отсутствие надлежащего контроля за полнотой и достоверностью учета государственного имущества.

В реестре земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва и расположенных в Кызылском кожууне, по состоянию на 01.01.2012г., 01.01.2013 г., 01.10.2013 г., числятся земельные участки, расположенные по адресу пгт. Каа-Хем, ул. Академика Обручева, 37, 37/1, которые были проданы в 2011 году.

В 2012 году от приватизации государственного имущества Республики Тыва поступило в республиканский бюджет Республики Тыва 928,0 тыс. рублей от проданного в декабре 2011 года земельного участка площадью 1192 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества – гаража, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Зеленая, 27. На 2013 год приватизация земельных участков не предусмотрена.

В нарушение норм п.1 статьи 4 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 г., ст. 609, 651Гражданского кодекса РФ большая часть договоров аренды земельных участков не зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва. Проверкой заключенных договоров аренды земельных участков, а также соблюдения порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, установлены случаи несвоевременного перезаключения договора аренды и неверного расчета арендной платы по договорам с ГУП «Мостостроительное управление», ГУЭП «Суй-Белек» НХП и сувениров.

В результате нарушения норм п.14 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва и начисления арендной платы на основании недействующей кадастровой стоимости земельных участков (т.е. без учета кадастровой стоимости земель, утвержденной постановлением № 736) за 2013 год потери республиканского бюджета Республики Тыва составляют 1 156,3 тыс. рублей.

В нарушение норм п.7 ст.1, п.2 ст.28, ст.65 Земельного кодекса РФ, без заключения в установленном порядке договоров аренды используются земельные участки под следующими объектами государственной собственности, сданными в аренду: здание кинотеатра «Найырал» (земельный участок общей площадью 1568,5 кв. м), помещения, расположенные по адресу г. Кызыл, ул. Кечил-оола,11 «а» на земельном участке площадью 910,0 кв. м. (арендаторы: ОАО «МТС», «Тывасвязьинформ», ОАО АКБ «Росбанк», ООО «Водопроводно-канализационные системы», ИП Блинникова Е.П., Алехина А.М.).

В казне Республики Тыва числится недвижимое имущество по адресу: г.Кызыл, ул.Складская,д. 1а, которым пользуется ООО «СУ-48». В реестре договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва, договор аренды с СУ-48 не значится. Министерством представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 7001 кв. м. В результате контрольного обмера площади земельного участка установлено, что общая площадь фактически используемого земельного участка составила 15 181,37 кв. м.

Кроме того, в казне Республики Тыва числится объект недвижимости под реестровым № 1613 «Баня-сауна», расположенный по адресу г. Кызыл, ул.Ангарский бульвар, д.21. Проверкой использования государственного имущества установлено, что данный объект используется по назначению. Однако установить пользователя земельного участка и объекта недвижимости «Баня-сауна», числящегося в реестре государственной собственности Республики Тыва, не представилось возможным. Земельный участок используется бесплатно.

С учетом утвержденной кадастровой стоимости земельных участков при своевременном принятии мер по оформлению земельных участков в собственность Республики Тыва и реализации права на заключение договоров аренды земельных участков поступление доходов в бюджет республики от аренды вышеуказанных земельных участков составит 531,1 тыс. рублей.

Всего за 2012 год получены доходы в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Республики Тыва (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений Республики Тыва) в сумме 709,6 тыс. рублей, что составило 31 процент от прогнозного плана на 2012 год, за 9 месяцев 2013 г. – 242,6 тыс. рублей, что составляет всего 12,9 процента от прогнозируемого показателя доходов на 2013 год.

По состоянию на 01.01.2012 г. общая задолженность по арендной плате составляла 2 963,2 тыс. рублей, на 01.01.2013 г. – 4 972,1 тыс. рублей, на 01.10.2013 г. – 6 210,2 тыс. рублей. Наибольший объем кредиторской задолженности имеется по следующим арендаторам: ГУП «Чагытай», ГУП «Мостостроительное управление», ГУП «Хладокомбинат» ОАО «Буян Бадыргы», ГУП «Кызылское АТП», ГУП «Тывамолоко».

Вышеуказанными арендаторами систематически нарушаются условия договоров по внесению арендной платы. Акты сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по арендной плате не составляются. Ведение претензионной работы по взысканию задолженности производится путем направления требований, уведомлений об оплате задолженности арендной платы за земельные участки, которая не является эффективной.

Согласно представленной министерством информации в 2012 году поступило 4526  заявлений от граждан. К проверке представлены документы к 1955 заявлениям граждан и юридических лиц, из них приняты положительные решения по 724 заявлениям.  Из вышеприведенных данных следует, что   министерством проверке представлены  только часть заявлений  физических и юридических лиц, что является нарушением норм п.4 ст.19 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва». Данный факт подтвержден представленной Следственным управлением копией журнала регистрации заявлений за период с 01.01.2012 года по 21.06.2012 года, согласно которой только за данный период в Минземимущество поступило 1934 заявления.

На момент проверки в 2013 году поступило 3270 заявлений от физических и юридических лиц.

Представленный  в электронном варианте (прошнурованный, пронумерованный и заверенный подписью) журнал регистрации заявлений от физических и юридических лиц по состоянию на 29.12.2012 года велся со следующими нарушениями:

  • входящие номера заявлений регистрируются не по порядку;
  • большая часть заявлений зарегистрированы без входящего номера и даты;
  • имеются не заполненные строки  №№ — с 849 гр. по 857 гр. и 1834.

В представленной Следственным управлением копии рукописного журнала регистрации заявлений за 2012 год имеются пропущенные номера строк с 846 по 856, 1299 и 1535; под номером 478 зарегистрированы 2 заявления, строки под номерами 319-1, 326-1 и 1136, не заполнены. Также в журнале зарегистрированы 40 заявлений, которые были вписаны дополнительно между строками со знаком «-1» (14-1, 15-1, 17-1, 21-1 и т.д.).

В представленных для проверки материалах за 2012 год имелись заявления от многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида в количестве 121, в представленной копии журнала  регистрации за период с 01.01.2012 года по 21.06.2012 года зарегистрировано 490 заявлений от данной категории граждан.  Аналогичные нарушения имеют место и в 2013 году.

В нарушение норм статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не соблюдаются сроки рассмотрения поступивших в 2012 и 2013 году заявлений, в частности из 1955 заявлений граждан Минземимуществом в 2012 году нарушены сроки представления ответов на 664 заявления, из них: заявления, по которым сроки подготовки ответов  длились от 1 до 3 месяцев –182, от 4 до 6 месяцев – 173,  от 7 до 9 месяцев – 187, от 10 до 12 месяцев – 63, более 1 года – 4. 31 заявление принято без входящего номера и даты, не направлены ответы на 24 заявления.

Не все заявления регистрируются в журнале регистрации, так в период проверки в Счетную палату поступило заявление граждан на бездействие со стороны Минземимущества на их обращение о выделении в аренду участков под строительство гаражей. На представленных копиях заявлений стоят входящие номера с 1643 по 1648, фактически в журнале регистрации данные заявления не числятся.

Министерством не ведется учет задолженностей физических и юридических лиц, отсутствует отчетность по переходящей задолженности с прошлых периодов, начислению, поступлению арендной платы и задолженности на текущий период. За 2012 года заключено 489 договоров аренды земельных участков на общей площади 125 га. За  8 месяцев 2013 года министерством заключено  294 договора на предоставление в аренду земельных участков  общей площадью 33 га или 0,2 процента от площади не разграниченных земель г. Кызыла, из них по принятым в 2013 году распоряжениям – заключен 171 договор. На предоставление земельных участков в аренду за 8 месяцев  2013 года принято всего 250 распоряжений, из них 79 распоряжениям договоры аренды не заключены.

В нарушение пп.2 п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ часть договоров аренды земельных участков заключается без размещения сообщения о приеме заявлений с указанием месторасположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на сайте, либо информирование производится формально после заключения договора аренды.

С гр. Монгуш А-К.И. заключен договор от 27.05.2013 года № 21413-А на аренду земельного участка сроком на 5 лет, расположенного между школой № 9 и 5-ти этажным кирпичным многоквартирным домом по ул. Лопсанчапа 29/5, площадью 2468  кв. м. под автостоянку и шиномонтаж. Главным архитектором г. Кызыл дано заключение от 02.02.2011 № 170 о невозможности размещения автостоянки, автомойки и шиномонтажа на данном участке в соответствии с санитарными нормами, поскольку границы участка находятся  на расстоянии менее 100 метров от школы и площадок для отдыха и игр детей. Кроме этого, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли. Несмотря на запрет, договор, заключенный ранее, был перезаключен на новый срок с 2013 года с предоставлением возможности организации шиномонтажа.

Всего в 2012 году в Минземимущество РТ было подано 16 заявок на участие в открытом аукционе. Министерством организованно 6 открытых аукционных торгов, по результатам которых поступили средства в сумме 11 039,9 тыс. рублей, в том числе  от задатков для участия в аукционе 1 979,5 тыс. рублей и от оплаты после проведения аукциона – 9 060,5 тыс. рублей. Через открытый аукцион переданы в аренду и проданы в собственность 23,9 га земельных участков, в том числе переданы в аренду 22,2 га, приобретены в собственность 1,6 га. Доходы составили всего 11039,9 тыс. рублей, в том числе за аренду 6318,5 тыс. рублей и за приобретение в собственность 4 721,4 тыс. рублей.

В 2013 году  поступило 17 заявлений от претендентов на участие в конкурсах. Министерством организованно 4 открытых аукционных торгов, по результатам которых поступили средства  в сумме  5 435,2 тыс. рублей, в том числе   от задатков для участия в аукционе 1 060,2 тыс. рублей и от оплаты после проведения аукциона – 4 375,0 тыс. рублей. Через открытый аукцион переданы в аренду и проданы в собственность 26,4 га земельных участков, в том числе переданы в аренду 0,58 га,  приобретены в собственность 25,9 га. Доходы составили всего 5 435,2 тыс. рублей, в том числе за аренду 620,0 тыс. рублей и за приобретение в собственность 4 815,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 статьи 38.1. Земельного кодекса на сайте электронной площадки «torgi.gov.ru» не были размещены объявления о проведении торгов от 17.01.2012 г. – продажа права аренды на земельный участок, от 25.12.2012 г. – продажа земельных участков, не размещены объявления о проведении торгов в 2013 году.

По данным Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по состоянию на 01.01.2013 г. в республике проживают 29 623 многодетных семей в составе от трех и более детей (34 процента от общего числа семей, проживающих на территории республики), в том числе по г. Кызылу – 12 228 человек. Всего по республике 10 649 многодетных семей (36 процента от общего числа многодетных семей) изъявили желание  получить земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, из них проживают в городе Кызыле 4180 семей.

По состоянию на 01.07.2013 г., согласно представленным данным министерства  в Минрегион России за период с 1 января 2011 года по 1 июля 2013 года на территории Республики Тыва предоставлены земельные участки 265 многодетным семьям общей площадью 218 780 кв. м., в том числе в 2011 году – 39 семьям (31550 кв. м.), в 2012 году – 111 семьям (93000 кв. м.), за 1 полугодие 2013г. – 115 многодетным семьям (94230 кв. м.). Выделенные земельные участки не обустроены линиями электропередач, водо-газо снабжением, обеспечены только наличием дорожной сети (грунтовыми дорогами).

Проверкой соблюдения законодательства по вопросам выделения земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида в Минземимуществе, установлено, что не своевременно исполнены решения суда в части сроков заключения договоров на выделение земельных участков 4 многодетным семьям: Суван Д.А., Кыргыс С.В.,  Хертеш К.Ч., Даржаа А.М.

В нарушение п.14 раздела II Порядка ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 принятые Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва распоряжения о предоставлении вышеперечисленным многодетным семьям земельного участка в течение 5 дней со дня их принятия не направлены в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва для внесения соответствующей записи в Реестр учета о получении многодетной семьей и семьей, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка.

В нарушение норм Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 1125р от 14.09.2012г.  многодетной семье Базыр М.И. предоставлен земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство, а не бесплатно. Кроме того, имеется распоряжение министра № 308-рсб от 26.02.2012г. о предоставлении Сарыглар Н.С. земельного участка в собственность бесплатно. Встречной проверкой в Агентстве по делам семьи и детей установлено, что Базыр М.И., Сарыглар Н.С. в Реестре учета не состоят, заявления и прилагаемые к нему документы, подтверждающие право приобретения земельного участка в собственность бесплатно, в Агентстве отсутствуют.

Письмом Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства от 12.10.2012г. за исх. № АБ-02/6338 предложено Республике Тыва использовать находящиеся в федеральной собственности 24 земельных участка, расположенные по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, № 46  общей площадью 512 085 кв. м. Согласно выписки из протокола Правительственной комиссии рекомендовано органам государственной власти Республики Тыва в течение одного года передать обеспеченные инженерной инфраструктурой указанные земельные участки для целей, предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, т.е. для выделения земельных участков  гражданам, имеющим трех и более детей.

На момент проверки Минстроем осуществлялась разработка проекта планировки переданных земельных участков по ул. Московская, 46 с прилегающей территорией с учетом необходимой инженерной и социальной инфраструктуры, формирование земельных участков не начато,  Минземимиущество не осуществлена передача сформированных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в установленные сроки.

Без учета повторных обращений (490) в Агентство по делам семьи и детей по состоянию на 01.10.2013 г. всего поступило 1943 заявления  и обращения от претендентов на получение земельного участка в собственность бесплатно, в том числе из Министерства земельных и имущественных отношений –1652, из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла – 291, из них за 2011 год – 821, за 2012 год – 842, за 2013 год – 280. По заявлениям 2011 года отказано в постановке на учет 288 заявителям, включены в Реестр учета 533 семьи. Из общего числа принятых отказов в постановке на учет отсутствует расписка в получении уведомления об отказе по 261 заявителю.

В нарушение п. 6 Раздела I Порядка ведения реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 (в ред. изменений от 18.03.2013 г. № 147) по 1122 заявлениям решение о включении (об отказе включения) в Реестр учета комиссией не рассмотрено и не принято по день проверки. Из общего количества нерассмотренных комиссией заявлений: 842 заявления 2012 года включены в электронную базу данных, 280 заявлений 2013 года находятся без движения.

Анализ представленных на проверку Агентством по делам семьи и детей протоколов заседания комиссии показал, что в нарушение пунктов 3.2, 4.7 Положения о комиссии, в протоколах не указаны подсчет голосов присутствующих при принятии решения, приложения к протоколам заседаний не подписаны председателем комиссии, секретарем и членами комиссии. Вследствие чего в ходе проверки приложения к протоколам заседания комиссии, где отражены пофамильные списки семей, предоставлялись в разных вариантах.

В нарушение п. 8 Раздела I Порядка ведения реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 (в ред. изм. от 18.03.2013 №147) решения комиссии об отказе во включении в Реестр учета Агентством направлены заявителям после истечении установленного срока их направления, а также решения о принятых отказах не направлены в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и в соответствующие местные администрации муниципальных образований.

Проверкой прилагаемых документов к заявлениям многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, которые включены  в Реестр учета по заявлениям 2011 года, установлено, что в нарушение п. 15 Порядка ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473, Агентством не сформированы учетные дела, в котором должны содержаться все документы (копии), являющиеся основанием для постановки на учет, а также решения комиссии.

В нарушение п.8. Порядка ведения Реестра, реестр учета многодетных семей не размещен на официальном сайте Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. На момент проверки сайт Агентства не функционировал.

Выборочной проверкой 50 заявлений включенных в утвержденный Реестр учета за 2011 год на основании положительного решения комиссии установлено, что к 41заявлениям семей не приложены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии земельных участков для индивидуального жилищного строительства у всех членов семей; у части заявителей имеются в собственности дома и земельные участки, в делах отсутствуют справки органов соцзащиты о несоответствии норм жилой обеспеченности; часть заявителей не имеют постоянной регистрации; семья Саая С.К. включена в реестр как семья, имеющая ребенка-инвалида, несмотря на то, что на момент обращения ребенку исполнилось 20 лет 4 месяца (к категории «ребенок-инвалид» относятся дети до 18 лет).

Выборочной проверкой 10 заявлений и прилагающих к ним документов за 2012 год, которые внесены  в электронную базу данных Агентства, установлено, что в нарушение п.6 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» к заявлениям не приложены копии не всех страниц паспортов, отсутствуют следующие документы:

– нотариально заверенное согласие одного из супругов (в случае, если заявителем является один из супругов) о подаче заявления;

– подтверждение из органов опеки и попечительства об отсутствии судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей обоих родителей либо единственного родителя семьи (оригинал либо заверенная в установленном порядке копия такого документа);

– согласие на обработку персональных данных заявителя и членов семьи в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

– информации о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимости, о предыдущем предоставлении земельных участков заявителю или его супругу, о лишении родительских прав, отмене усыновления, прекращении опеки или попечительства.

Проверкой соблюдения Конституционного закона «О земле» в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла установлено, что на момент проверки принято 90 постановлений мэрии города Кызыла о выделении земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, оформлено 88 договоров о бесплатной передаче и актов приема-передачи земельных участков. От общего количества оформленных договоров и актов  приема-передачи земельных участков 29 или 32,9 процента не подписаны представителями многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида. И только по 3 земельным участкам оформлены свидетельства о регистрации права равной долевой собственности.

В нарушение п.2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявления о согласии многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, должным образом не зарегистрированы в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла. Регистрация договоров о бесплатной передаче земельных участков в равную долевую собственность граждан в Департаменте ведется не на журнале, а на отдельных листах. В регистрации договоров о бесплатной передаче, которую ведет Департамент, отсутствует регистрация 18 договоров, которые заключены в сентябре, октябре 2013 года.

Отсутствуют учетные дела 3 семей, по которым проведена регистрация договоров Департаментом: Бурбужук У.В. (договор № 23–ЛК от 30.08.2013г.), Ушлан А.С. (договор № 45–ЛК от 30.08.20213г.), Чанчыпай Э.О. (договор № 51–ЛК от 30.08.20213г.).

В нарушение статьи 1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» от 27 ноября 2004г. № 886 ВХ-1 Комиссией по принятию решения о включении (об отказе включения) многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида в Реестр учета по заявлениям 2011 года неправомерно включен гр. Даваа М.А.,1997 г.р., находящийся под опекой и поставленный на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Проверкой соблюдения установленной нормы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, многодетным семьям и семьям, имеющих ребенка инвалида установлено, что в нарушение  п.5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» от 27 ноября 2004г. № 886 ВХ-1 мэрией города Кызыла приняты решения, по которым общая площадь предоставленных земельных участков превышают установленные нормы. Так, по 18 семьям, имеющих менее 5 детей, выделены земельные участки площадью 800 кв. м. при норме 600 кв. м. Превышение установленной нормы площади земельных участков составило всего 3392 кв. м., что позволило бы обеспечить земельными участками 5 многодетных семей (5 х 600 кв. м.).

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей, Департамент земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а также в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и мэрию г. Кызыла.

Нарушения частично устранены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, мэрией города Кызыла и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла ответы на представления не представлены.

Для принятия мер для обеспечения выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений действующего законодательства направлены предписания министру труда и социальной политики Республики Тыва, мэру г. Кызыла и начальнику МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла».

 

3.3. Контроль за расходами республиканского бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, инвестиционную деятельность, а также на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт в 2013 году

 

Наиболее часто встречающимся нарушением продолжает оставаться завышение объемов и стоимости выполненных ремонтно-строительных работ.

В сфере строительства и капитального ремонта в 2013 году на основании обращений правоохранительных органов республики проведено 11 контрольных обмеров фактически выполненных работ и 1 проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных на строительство МБОУ «Кызыл-Чыраанская СОШ».

Сумма нарушений, связанных с завышением стоимости ремонтно-строительных работ, а также с оплатой объемов и видов работ, фактически невыполненных и не соответствующих утвержденной проектно-сметной документации, условиям заключенного контракта составила 22 287,7 тыс. рублей.

Администрацией Тес-Хемского кожууна на основании муниципального контракта на строительство школы с. Кызыл-Чыраа Тес-Хемского кожууна от 16.11.2009г. № ШК-1 перечислено МУП «Амбын-Строй» бюджетные средства в сумме 2 975,0 тыс. рублей. Срок завершения строительства школы был предусмотрен проектно-сметной документацией до 01.02.2010 г. Фактически установлено, что строительные работы не выполнены. Решением Арбитражного суда  Республики Тыва от 06.06.2011 г. МУП «Амбын-Строй» признано несостоятельным (банкротом). В результате неправомерного перечисления денежных средств за фактически невыполненные строительные работы администрацией Тес-Хемского кожууна на расчетный счет МУП «Амбын-Строй» бюджету Республики Тыва был нанесен ущерб в сумме 2 975,0 тыс. рублей.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы. В настоящее время Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ результаты проверки проверяются в рамках оперативно-розыскной деятельности.

Установлены нарушения на общую сумму 19 312,5 тыс. рублей по результатам 7 контрольных обмеров на объектах: повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл (9 099,2 тыс. рублей); строительство автомобильной дороги «Подъезд к с. Булун-Терек участок км 0+000-км 3+600 по Республике Тыва» (5 636,7 тыс. рублей); капитальный ремонт здания машинотракторной станции с. Суг-Аксы, расположенного по адресу: с. Суг-Аксы, ул. Алдан — Маадырская, д.2 (218,2 тыс. рублей); капитальный ремонт мягкой кровли жилого дома по ул. Красных Партизан, д. 7, г. Кызыл (253,7 тыс. рублей); ремонт административного здания ГУП «Республиканская оптовая аптечная база РТ» (432,0 тыс. рублей); капитальный ремонт инженерных систем и кровли здания ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника» (423,8 тыс. рублей); аварийно-восстановительные работы на объектах Кызылского кожууна» (3 248,9 тыс. рублей).

Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлись принятие и оплата фактически не выполненных объемов работ, неправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок, нарушение установленных правил определения стоимости строительства и другие.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных работ на объекте«Капитальный ремонт здания машинотракторной станции с. Суг-Аксы, расположенного по адресу: с. Суг-Аксы, ул. Алдан — Маадырская, д.2» установлено завышение объемов работ выполненных подрядчиками ИП Хомушку Б.А., ИП Доржу В.О. на сумму 218,2 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений подрядчикам Хомушку Б.А., Доржу В.О, а также информационное письмо в администрацию Сут-Хольского кожууна.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. По фактам выявленных нарушений МСО СУ СКР по Республике Тыва возбуждено и расследуется уголовное дело.

Контрольными обмерами фактически выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл» установлено нарушений на общую сумму 9 099,2 тыс. рублей. Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва оплачены фактически не выполненные строительные работы подрядной организации ООО «Водный Мир», которым допущено завышение объемов выполненных работ.

Акт контрольного обмера передан в СУ СК России по Республике Тыва. Возбуждено уголовное дело. Направлены представления для принятия мер в Минстрой Республики Тыва, ООО «Водный Мир».

Минстроем Республики Тыва создана рабочая комиссия по проверке выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл». По результатам проверки комиссии от 08.07.2013 г. по данному объекту принято решение о выполнении всех работ в срок до 01.09.2013г.

Ремонтно-строительные работы, предусмотренные в локальном сметном расчете на объекте «Капитальный ремонт мягкой кровли жилого дома по ул. Красных Партизан, д. 7, г. Кызыл» подрядчиком ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ выполнены не до конца. Стоимость не выполненных работ составила 253,7 тыс. рублей.

Результаты контрольного обмера переданы в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. СУ МВД по Республике Тыва принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Направлено представление в ООО «Центр-Восток», информационное письмо в Департамент капитального строительства мэрии г. Кызыла.

Департаментом капитального строительства мэрии г. Кызыла меры по устранению нарушений не приняты.

Проведенным контрольным обмером фактически выполненных работ на объекте «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к с. Булун-Терек (участок км 0+000-км 3+600 по Республике Тыва)» установлено финансовых нарушений на общую сумму 5 636,7 тыс. рублей, выразившееся в неправомерной оплате ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» фактически не выполненных работ подрядчику ГУП «Чаданское ДРСУ.

Направлено представление в ГУП «Чаданское ДРСУ», информационное письмо в ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве в СУ МВД по Республике Тыва.

По результатам контрольных обмеров фактически выполненных работ на объекте«Ремонт административного здания ГУП «Республиканская оптовая аптечная база РТ» установлено финансовых нарушений на общую сумму 432,0 тыс. рублей, выразившееся в оплате ГУП РОАБ РТ денежных средств за не выполненные работы подрядчикам Чыртак-оол А.К. в сумме 382,0 тыс. рублей, Хертек В.Т – 50,0 тыс. рублей.

Направлено представление в ГУП «Республиканская оптовая аптечная база» Республики Тыва, информационное письмо в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно информации ГУП «РОАБ» направлены
претензии подрядчикам о добровольном возврате денежных средств, подготовлены исковые заявления в Арбитражный суд.

Материалы контрольного обмера переданы в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных работ на объекте «Капитальный ремонт инженерных систем и кровли здания ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника» выявлено нарушений на общую сумму 423,8 тыс. рублей. Установлено, что

Минстроем Республики Тыва на расчетный счет подрядчика ООО «Олимпиада» перечислено денежных средств на общую сумму 423,8 тыс. рублей, за фактически невыполненные объемы работ.

Направлено представление в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Общество с ограниченной ответственностью «Олимпиада», информационные письма в Министерство здравоохранения Республики Тыва и ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве СУ МВД по Республике Тыва.

По результатам проведенных контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна установлено, что ГБУ РТ  «Управление капитального строительства» заключены 11 договоров субподряда от 25 июня 2012 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Олимпиада» на общую сумму 5 674,00 тыс. рублей.

Администрацией Кызылского кожууна на расчетный счет генерального подрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» перечислено денежных средств на общую сумму 3 248,9 тыс. рублей, за фактически невыполненные объемы работ, что является неправомерным (незаконным) расходованием бюджетных средств, в том числе по следующим объектам аварийно-восстановительных работ:

– в здании администрации муниципального района «Кызылский кожуун»» — 295,1 тыс. рублей;

– в здании администрации п.г.т. Каа-Хем» — 103,9 тыс. рублей;

– в здании муниципального автономного детского дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Ручеек» — 129,4 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт Каа-Хем» — 666,4 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулар пгт Каа-Хем» — 385,3 тыс. рублей;

– в здании водозабора, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер Д» — 501,1 тыс. рублей;

– в здании котельной, расположенной по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер А» — 394,6 тыс. рублей;

– в здании котельной, расположенной по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер Г» — 382,3 тыс. рублей;

– в здании водозабора, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. С. Тока, д. 33» — 9,3 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Целинное» — 381,5 тыс. рублей.

Представления для принятия мер направлены в Администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва, в ГБУ РТ «Управление капитального строительства» и ООО «Олимпиада».

Направлено информационное письмо в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Материалы контрольных обмеров переданы и находятся в производстве в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

ГБУ РТ «Управление капитального строительства» представлены подтверждающие документы на выполнение аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна подрядной организацией ООО «Олимпиада» на сумму 3 248,9 тыс. рублей. Нарушения устранены.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного комитета по охоте и рыболовству Республики Тыва за 2012 год и соблюдение мер по урегулированию численности волков на территории Республики Тыва за 2011 и 2012 годы» установлено нарушений на общую сумму 8 800,6 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы» предусмотрено Госкомитету по охоте и рыболовству бюджетные ассигнования по 5 кодам бюджетной классификации на общую сумму 28 044,2 тыс. рублей. Соответственно, на 28 044,2 тыс. рублей в учреждении составлено и утверждено 5 бюджетных смет, включая расходы  на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений – 8 797,4 тыс. рублей; на осуществление руководства и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Тыва – 4 840,0 тыс. рублей; на охрану и использование охотничьих ресурсов –14 022,8 тыс. рублей; на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) –115,4 тыс. рублей; на организацию, регулирование и охрана водных биологических ресурсов –268,6 тыс. рублей.

На заработную плату государственных гражданских служащих, работников по общеотраслевым должностям ежегодно предусматривается финансирование за счет средств республиканского, федерального бюджетов по трем разным кодам бюджетной классификации расходов.

Несмотря на финансирование по пяти разным кодам бюджетной классификации расходов в Госкомитете бухгалтерский учет ведется в регистрах без разделения по источникам финансирования, за исключением Журнала операций № 2 по учету банковских операций, где из-за казначейской системы исполнения бюджета учет банковских операций разделен по источникам финансирования. Например, по учету заработной платы начисление заработной платы ведется в расчетно-платежных ведомостях по структурным подразделениям, внештатным работникам без разделения по источникам финансирования. Штатные расписания по структурным подразделениям не составлены и не утверждены. Форма штатных расписаний не соответствуют унифицированной форме штатного расписания, утвержденного постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. Отсутствуют в штатных расписаниях графы «Надбавки», где должны быть отражены стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством Российской Федерации, а также введенные по усмотрению организации (связанные с режимом или условиями труда).

Письмом Госкомитета от 15 февраля 2013г. исх. № 104 представлен пофамильный список служащих и работников в разрезе источников выплаты в соответствии с утвержденными бюджетными сметами. На основании представленного списка и фактически осуществленных начислений и выплат зарплаты работникам учреждения установлено, что бухгалтерией Госкомитета
не соблюдаются цели расходования бюджетных средств, которые установлены бюджетными сметами. Ведение общего учета без разделения по источникам финансирования, отсутствие контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований привело к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, в целом на общую сумму 3 102,3 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения при начислении и выплаты заработной платы на общую сумму 222,4 тыс. рублей. В Госкомитете не соблюдаются квалификационные требования к должностям гражданской государственной службы. Так, некоторые специалисты не имеют  высшего профессионального образования, прием на работу допускается без проведения конкурса, вследствие чего нарушается принцип гражданской службы – равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, право поступления на гражданскую службу.

Госкомитетом производилось начисление и выплата заработной платы внештатным работникам при отсутствии договоров на оказание услуг, актов о приемке-сдаче работ, оказанных услуг. Без документального подтверждения фактического выполнения объема работ бухгалтерией Госкомитета допущено начисление и выдача зарплаты внештатным  работникам на общую сумму 1 324,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате – 1 033,8,0 тыс. рублей, начислениям на зарплату – 290,8 тыс. рублей.

На момент проверки (по 07 марта 2013 года) Госкомитетом не произведена постановка на учет и не получены регистрационные знаки на приобретенный в декабре 2012 года снегоход «Skandic» и прицеп с общей балансовой стоимостью 467,9 тыс. рублей.

Катер на воздушной подушке «Хивус-6» приобретен Госкомитетом по государственному контракту в 2009 году. С июля 2011 года по день проверки Госкомитетом не произведено освидетельствование катера «Хивус-6» Российским речным регистром. С 2011 года катер «Хивус-6» полноценно  не эксплуатируется, что привело к дополнительной нагрузке на бюджетную систему и неэффективным расходам республиканского бюджета на сумму 2 426,2 тыс. рублей.

Наличием договоров о полной материальной ответственности за закреплением транспортных средств установлено, что из 15 автотранспортных средств договора о полной материальной ответственности заключены с 5 материально-ответственными лицами, 10 договоров на проверку не представлены в виду их отсутствия.

В результате проведенной инвентаризации автомототранспортных средств выявлена недостача 5 единиц техники на общую сумму 744,2 тыс. рублей. Установлено, что на балансе учреждения находятся транспортные средства в разукомплектованном состоянии, которые неисправны с 2007 года, вследствие чего неэффективное использование республиканской собственности, выразившееся в простое техники, составило149,2 тыс. рублей.

Инвентаризацией основных средств и материальных ценностей установлена недостача 49 единиц объектов основных средств и материальных ценностей на общую сумму 646,6 тыс. рублей.

При снятии остатков охотничьих билетов установлена недостача 4 бланков, выборочной проверкой 20 заявлений на выдачу охотничьего билета единого федерального образца установлено, что у 13 заявителей отсутствуют необходимые документы на право получения охотничьего билета.

Кроме того, проведенной проверкой соблюдения требований постановления Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2011 г. № 231 «О мерах по регулированию численности волков на территории Республики Тыва на 2011-2013 годы» установлено, что план мероприятий по уничтожению волков в целом исполнен частично. Из запланированных мероприятий не проведен конкурс на лучшие показатели по добыче волков на территории Республики Тыва, выезд по обмену опытом в другие регионы. Также не проведено информирование населения в СМИ о необходимости сокращения численности волков на территории республики и популяризации охоты на волка, о принимаемых мерах и результатах борьбы с волками.

В отсутствие талонов на продукцию охоты Госкомитетом неправомерно выплачено охотникам вознаграждений на сумму 154,0 тыс. рублей. В нарушение требований установленного порядка не составляются акты клеймения сданных шкур волков.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление в Госкомитет Республики Тыва по охоте и рыболовству, информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Госкомитетом по охоте и рыболовству проделана следующая работа: аэроход «ХИВУС-6» поставлен на учет в Центре Государственной инспекции по маломерным судам Республики Тыва с 14.06.2013 г.; проведена работа по списанию основных средств с разрешения собственника имущества – Министерством земельных и имущественных отношений  РТ принято распоряжение о списании и утилизации основных средств Госкомитета по охоте и рыболовству; бухгалтерский учет по основным средствам приведен в соответствие с действующим законодательством, проведена инвентаризация основных средств и материальных ценностей; изданы распорядительные документы о закреплении имущества, заключены договора о полной материальной ответственности с материально-ответственными лицами и др.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва за 2012 год охвачены Служба по ветеринарному надзору Республики и ГБУ «Республиканский центр ветеринарии».

Приказ Руководителя Службы от 25.05.2011 г. № 49, которым утверждена методика расчета нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Республики Тыва находящимися в ведении Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва фактически не применяется. Нормативы затрат не рассчитаны, расчеты по определению объема субсидий отсутствуют. В связи с чем, оказалось не возможным проведение оценки правомерности и достоверности выделенных субсидий на выполнение государственного задания.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва за 2012 год установлены нарушения на общую сумму 217,7 тыс. рублей. В их числе: нарушения при начислении и выплаты заработной платы в сумме 168,8 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств – 48,9 тыс. рублей.

В нарушение п. 14 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва о финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34, Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания между Службой, осуществляющей функции учредителя, и подведомственными учреждениями не заключены. Финансирование подведомственных учреждений в 2012 году осуществлено на основании планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, т.е. без применения методики расчета объема субсидий на выполнение государственного задания, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны учредителя.

В Службе 4 единиц государственных гражданских служащих с годовым фондом оплаты труда 2 196,7 тыс. рублей. Тем не менее, установлено, что штатные работники ГБУ «Республиканского центра ветеринарии» выполняют служебные обязанности по занимаемым должностям в Службе: начальник юридического отдела, документовед, водитель, начальник финансово-бюджетного отдела, бухгалтер-ревизор, бухгалтер, экономист, бухгалтер-кассир, программист.

Отсутствует годовой отчет ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», бюджетный учет организован с нарушениями действующих норм ведения бюджетного (бухгалтерского) учета.

Встречной проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» за 2012 год установлено нарушений на общую сумму 506,1 тыс. рублей.

При формировании штатного расписания установлены должностные оклады и надбавки, которые не соответствуют нормам постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2009 № 658. Должностные оклады руководителей учреждений, начальников отделов установлены по разным группам оплаты труда. Критерии отнесения учреждений на группы по оплате труда руководителей не разработаны и не утверждены, что привело к произвольному установлению должностных окладов. Бухгалтерским работникам, не имеющим высшего образования, установлены должностные оклады специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет.

Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год на оплату труда предусмотрено 5 281,0 тыс. рублей. Фактически в течение 2012 года работникам начислена заработная плата на общую сумму 5 935,8 тыс. рублей, с превышением планового фонда на 654,8 тыс. рублей. Системный учет начисленных и выплаченных сумм с выведением остатков задолженности не ведется, что привело к недоплатам и переплатам. Так, установлена переплата заработной платы начальнику финансово-экономического отдела на сумму 75,3 тыс. рублей, недоплата отдельным работникам – 30,5 тыс. рублей.

Несмотря на отсутствие штатных должностей сторожей, расходы по ним в течение года составили 2 635 тыс. рублей.

Так же, как и в Службе по ветеринарному надзору, бюджетный (бухгалтерский) учет в Республиканском центре ветеринарии организован с нарушением действующих норм ведения учета.

Направлены  представления в Службу по ветеринарному надзору Республики Тыва, ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», информационное письмо в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Службой по ветеринарному надзору РТ заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания между Службой и подведомственными учреждениями, предоставлен годовой отчет за 2012 год, бюджетный (бухгалтерский) учет приведен в соответствие, приобретена и завершена установка программы «IC- Зарплата и кадры». Восстановлена переплата по заработной плате на 193,5 тыс. рублей. Приказом руководителя Службы привлечен к дисциплинарной ответственности начальник ГБУ «Республиканский центр ветеринарии». За ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей приказом начальника ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» привлечены к дисциплинарному взысканию в виде выговора 4 работника финансово-экономического отдела учреждения.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Проведение повторных проверок для выявления устранения нарушений и недостатков является одним задач поставленных перед Счетной палатой.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Обращение с отходами на территории Республики Тыва в 2011-2012 годах» и государственной программы«Обращение с отходами на территории Республики Тыва на 2013-2020 годы» за истекший период 2013 года установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва полученное финансирование 2012 года в сумме 808,9 тыс. рублей перечислено  ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». Осуществлены мероприятия на прием, переработку, временное хранение и транспортировку 61 шт. радиоактивных отходов ООО «Тываасбест».

Средства Программы, выделенные в 2013 году, направлены на проведение мероприятий по празднованию II Межрегионального экологического праздника «День Енисея» в сумме 203,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток в размере 96,6 тыс. рублей Министерством финансов Республики Тыва отозваны расходным расписанием в ноябре 2013 г.

Следует отметить, что Счетной палатой в 2012 году проведена проверка использования средств данной программы в 2011 году, в результате которого было установлено, что построенное за счет средств программы  ограждения вокруг карт производственных отходов комбината «Тувакобальт» не препятствуют доступу домашних животных на запрещенную территорию. В связи с чем, эффективность вложенных бюджетных средств в сумме 2 602,83 тыс. рублей, практически равна нулю и социально-экономический эффект программного мероприятия не был достигнут.

По итогам проверки в 2013 году установлено, что продолжается свободный доступ  домашних животных на территорию карт производственных отходов, меры по устранению нарушений Министерством природных ресурсов не приняты. До настоящего времени объект в эксплуатацию не введен, отсутствует акт приема-передачи сооружения, не определено лицо, ответственное за сохранность и исправность объекта.

Направлено представление для принятия мер в Министерство  природных ресурсов и экологии Республики Тыва, информационное письмо  в Администрацию Чеди-Хольского кожууна.

После направления представления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва с участием представителей администрации Чеди-Хольского кожууна проведено обследование состояния ограждений вокруг производственных карт комбината «Тувакобальт». В ходе осмотра установлено, что с южной стороны ограждения имеются нарушения целостности проволочных ограждений шести пролетов. Министерством подготовлен акт о передаче ограждения на баланс Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, выделенных в 2012 году» на реализацию республиканских целевых программ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы», «Социальное развитие села на 2012 год», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012-2016 годы», «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на 2011-2012 годы» выявлено финансовых нарушений на сумму 29 959,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что во всех охваченных проверкой программах выявлены нарушения.

Объемы финансирования мероприятий РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы» не соответствуют с объемами утвержденными паспортом программы.

Проверкой установлено предоставление Минсельхозом РТ субсидии на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива одним и тем же сельхозтоваропроизводителям, что привело неправомерному  выделению субсидий на общую сумму 150,3 тыс. рублей, в том числе: ИП ГКФХ Манзай Р.Б. – 19,5 тыс. рублей, ООО СХП МТС «Западная» – 52,85 тыс. рублей,  СПК «Соруктуг» – 39,0 тыс. рублей, ИП ГКФХ Кыргыс Х.Х. – 39,0 тыс. рублей.

В нарушение установленного порядка Министерством сельского хозяйства Республики Тыва не вносятся ежеквартальные изменения в Перечень получателей, обращения заявителей о предоставлении субсидий не регистрируются, не проводится информирование населения.

Отсутствие надлежаще организованного информирования получателей субсидий привело к тому, что получателями различных видов субсидии являются  одни и те же сельхозтоваропроизводители. Министерством допущено предоставление государственных субсидий на развитие агропромышленного комплекса узкому кругу получателей. Например, в течение 2012 года предоставлено СПК «Амык» 7 наименований субсидий на общую сумму 32 710,5 тыс. рублей, из них выделены с нарушением условий предоставления –10 682,45 тыс. рублей.

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ на создание откормочных площадок предоставлены 2 получателям –ООО АПК «Тывахолдинг» в сумме 28 019,2 тыс. рублей, СПК «Амык» – 26 262,8 тыс. рублей. Условиями Соглашения предусмотрено вложение получателем субсидии собственных средств в размере 10 процентов от суммы расходов.

Субсидии на приобретение мясного скота предоставлены также ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» по 5 500,0 тыс. рублей каждому. Согласно документов обеими получателями приобретено по 2 племенных бычка и по 69 племенных телок породы герефорд. Таким образом, на 11 000,0 тыс. рублей субсидий приобретено племенных сельскохозяйственных животных всего 142 голов, когда в перечне программных мероприятий подпрограммы «Развитие мясного скотоводства в Республике Тыва на 2012 год» предусмотрено приобретение 250 голов быков и телок герефордской породы мясного скота.

В нарушение раздела 5 подпрограммы «Развитие мясного скотоводства в Республике Тыва на 2012 год» субсидии предоставлены с превышением установленного размера (свыше 30 процентов затрат на приобретение скота). Так, министерством допущено выделение субсидий в нарушение условий их предоставления  на приобретение племенного молодняка на 2 232,5 тыс. рублей, в том числе ООО АПК «Тывахолдинг» – 1 116,25 тыс. рублей, СПК «Амык» – 1 116,25 тыс. рублей.

СПК «Амык», ООО АПК «Тывахолдинг» представлены проектно-сметные документации на строительство откормочного комплекса на 100 голов КРС, с общей стоимостью 15 769,06 тыс. рублей и 15 012,86 тыс. рублей соответственно. Согласно условиям заключенных  Соглашений было предусмотрено строительство откормочного комплекса на 200 голов КРС каждому получателю.

Согласно п. 5.5. паспорта подпрограммы на строительство объекта на 100 голов КРС предусмотрено выделение 2 300,0 тыс. рублей (100х23) или 30 процентов от сметной стоимости. Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидий (п.3 ст.78 БК РФ) министерством выделено субсидий на строительство откормочного комплекса на сумму 19 359,4 тыс. рублей, в том числе СПК «Амык» –  9 566,2 тыс. рублей, ООО АПК «Тывахолдинг» – 9 793,2 тыс. рублей.

Предоставление  субсидий на строительство откормочного комплекса в размерах, превышающих установленные нормы, привело к неполному исполнению мероприятий программы. Так, вместо запланированных построек производственных помещений для содержания мясного скота в Каа-Хемском, Овюрском, Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Пий-Хемском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском, Тес-Хемском кожуунах республики, фактически субсидии направлены на строительство 2 откормочных комплексов на 100 голов КРС в Сут-Хольском (СПК «Амык»),  Тандинском кожуунах (ООО АПК «Тывахолдинг»).

Проверкой условий осуществления мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках программы «Социальное развитие села до 2013 года» установлено нарушение установленного порядка приема документов от администраций муниципальных образований: Минсельхозом не назначены ответственные должностные лица, не разработан порядок приема-передачи документов и порядок документооборота между структурными подразделениями министерства. Утвержденные сводные списки граждан, поступившие от муниципальных районов, приняты без сопроводительного письма, без указания даты приема документов.

Одним из условий предоставления субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, является наличие долгосрочной муниципальной целевой программы. Из 17 муниципальных образований имеются программы только по 4 кожуунам.

Отсутствуют нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусматривающие установленные уровни софинансирования в размере 10 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, бюджетные заявки о размерах субсидий на очередной финансовый год, сведения о размерах средств, которые планируется направить на реализацию мероприятий программы.

Установлено, что бюджетные средства 2012 года в сумме 1 454,86 тыс. рублей направлены на оплату свидетельств, выданных в 2011 году гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам – участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

Минсельхозом РТ при расчете размера субсидии средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории республики на первый квартал 2012 года не используется. Фактически используется средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Тыва на 2009-2010 годы в разрезе муниципальных образований, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 12.03.2009 № 86.

Согласно реестру административно-территориального деления Республики Тыва, утвержденного Постановлением Законодательной палаты ВХ РТ от 21.12.2005 № 1648 ЗП-1 «Об утверждении Реестра административно-территориального деления Республики Тыва», город Чадан относится к городу кожуунного подчинения, в связи с чем, неправомерное предоставление субсидий составило 3 046,1 тыс. рублей. Аналогичная ситуация установлена при предоставлении субсидий гражданам, проживающим в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.

Кроме того, нарушения при предоставлении субсидии выявлены у граждан, проживающих в Тоджинском, Овюрском, Чеди-Хольском, Сут-Хольском, Барун-Хемчикском, Тере-Хольском, Монгун-Тайгинском  кожуунах республики.

Следует отметить, что общая площадь введенной площади жилья за 2012 год по статистическим отчетам муниципальных образований, не соответствует данным отчетов Минсельхоза РТ.

В части реализации мероприятий развития водоснабжения в сельской местности, общая сумма неэффективно произведенных расходов в виде возврата неиспользованных остатков прошлых лет по реконструкции скважины № 1742 в м. Кара-Хову Монгун-Тайгинского кожууна, составила 346,7 тыс. рублей.

Субсидии на развитие технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса Республики Тыва в рамках программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012-2016 годы» предоставлены 2 получателям на расходы, связанные с организацией ярмарки выходного дня в г. Кызыле : ИП Монгуш Р.Т-Б. на сумму 500,0 тыс. рублей, Главе КФХ Намчын-оол К. О. – 500,0 тыс. рублей. Проверкой представленных документов установлено, что у Главы КФХ Намчын-оол К. О. отсутствуют учредительные документы, подтверждающие производство пищевой продукции и напитков, а также документы, подтверждающие наличие материально-технической базы для осуществления производственной деятельности. В связи с чем, решение комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей по предоставлению субсидий главе КФХ Намчын-оол К. О. является необоснованным.

При расходовании средств программы «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2011 — 2012 годы» в нарушение установленного порядка  Минсельхозом РТ допущены следующие нарушения. Не выполнены СПК «Кара-Хаак» работы по уничтожению площадей дикорастущей конопли на 20,0 га, превышен размер авансирования до 100 процентов, не отражены площади земельных участков, засоренных дикорастущей коноплей, отсутствуют утвержденные Минсельхозом акты приемки выполненных работ по уничтожению дикорастущей конопли и др.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва, в Министерство строительство и модернизации коммунального хозяйства РТ.

В рамках проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных в 2012 году на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» по вопросам  целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных в 2012 году на содержание и управление дорожным хозяйством Республики Тыва.

По результатам двух проверок установлено финансовых нарушений на общую сумму 16 048,2 тыс. рублей. Неправомерное расходование средств Дорожного фонда составило всего 4 756,91 тыс. рублей, в том числе на содержание органа исполнительной власти (Миндортранса) – 4 288,03 тыс. рублей, из них на выдачу заработной платы работников, которые фактически работают в министерстве – 2 307,0 тыс. рублей, содержание автомашин (ГСМ, запчасти) – 893,0 тыс. рублей, приобретение автомашины – 1 088,0 тыс. рублей; неправомерное начисление заработной платы, проезда к месту отдыха  – 458,8 тыс. рублей. Неэффективное расходование средств Дорожного фонда составило 682,4 тыс. рублей.

В нарушение постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2011 № 779 «Об осуществлении органами исполнительной власти Республики Тыва функций и полномочий учредителя государственного учреждения Республики Тыва» учредителем Миндортрансом, государственное задание Тываавтодора на 2012 год не утверждено.

Отсутствие надлежаще утвержденного нормативного акта, определяющего численность работников, привело к тому, что в штате учреждения имеются должности, которые не востребованы в работе Тываавтодора. Например, 3 штатные единицы, которые содержатся за счет сметы Тываавтодор, фактически заняты в Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва. Кроме того, начислена и выплачена заработная плата 4 водителям автомашин, которые находятся в пользовании Миндортранса. Начисление и выплата заработной платы данных работников в общей сумме 2 307,04 тыс. рублей произведено за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва, выделенных на содержание Тываавтодора, что является неправомерным расходованием средств Дорожного фонда. Включение в штат Тываавтодора должностей, которые фактически не востребованы привело к завышению фонда оплаты труда и излишним затратам Дорожного фонда на сумму 1 794,3 тыс. рублей.

При не выполненных показателях условий премирования и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, начальник учреждения сам издавал приказы о ежемесячных, квартальных и годовых премиях, что привело к неправомерному начислению премий начальнику учреждения в общей сумме 373,0 тыс. рублей.

Содержание приложения № 2 Положения о выплате ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» противоречит Коллективному договору учреждения, что в конечном итоге привело к неправомерному установлению стажа работы и надбавки за выслугу лет работникам учреждения.

Анализ правовых актов, применяемых в системе оплаты труда Тываавтодор, показал наличие коррупциогенных факторов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного ухудшения или улучшения трудовых прав для отдельных работников. Нормативный акт, устанавливающий  порядок установления оплаты труда начальника Тываавтодора, отсутствует. Должностной оклад начальника Тываавтодора установлен произвольно в размере 16,553 тыс. рублей в месяц. Без обоснования изменения показателей, характеризующих работу учреждения и факторов, влияющих на оплату труда руководителя учреждения, должностной оклад начальника Тываавтодор с 01.01.2013 года увеличен до 21,888 тыс. рублей в месяц.

При отсутствии нормативно-правового акта, предусматривающего обязательное страхование жизни и здоровья работников Тываавтодор, в смету учреждения включены расходы по добровольному страхованию на сумму 48,73 тыс. рублей, что привело к расходованию средств Дорожного фонда на затраты, которые не входят в обязательный перечень публичных обязательств учреждения. Допускается заключение договоров возмездного оказания услуг без указания существенных условий, например, услуги по празднованию, не указан перечень непосредственно оказанных услуг. Средства Дорожного фонда выделены в объемах превышающих законодательно установленные публичные обязательства учреждения, что покрывают дополнительные расходы учреждения, такие как, аренда спортзала, добровольное страхование всех работников, проведение Дня дорожника и др.

По результатам инвентаризации установлена недостача основных средств и материальных ценностей, закрепленных за материально-ответственными лицами, всего на 320,78 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены факты передачи транспортных средств индивидуальному предпринимателю, организациям и учреждениям, наличие исправных неиспользуемых (резерв) транспортных средств, закрепление транспортных средств на обслуживание работников Миндортранса РТ. Все это подтверждает факт, что учреждение фактически полностью обеспечено транспортными средствами. В конце 2012 г., в начале 2013 г. приобретены четыре автомобиля – 2 автомобиля Toyota Camry, 2 УАЗ Патриот. Toyota Camry стоимостью 1 088,0 тыс. рублей, с момента покупки эксплуатируется Министерством дорожного транспорта, что является неправомерным расходованием бюджетных средств.

Без согласия уполномоченного органа исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью ИП Кок Л. Х. передана государственная собственность Республики Тыва – автогрейдер ГС-14.02 стоимостью 2 487,58 тыс. рублей. При этом налог на имущество и транспортный налог за автогрейдер в общей сумме 164,1 тыс. рублей оплачены Тываавтодор за счет средств Дорожного фонда, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Бухгалтерский учет учреждения ведется с грубыми нарушениями действующего законодательства, допускается искажение бухгалтерской отчетности.

В результате проведенных контрольных обмеров выполненных работ на 12 объектах автодорог, нарушения установлены на 8 объектах. Учреждением в акты о приемке выполненных работ включены фактически не выполненные работы и неиспользованные материалы на общую сумму 5 203,65 тыс. рублей.

Кроме того, установлено частичное финансирование объектов строительства и заключение договоров и государственных контрактов на сумму, превышающую сметную стоимость, что привело к завышению стоимости строительства и капитального ремонта объектов на общую сумму 34 974,1 тыс. рублей.

Направлены представления начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», министру дорожно-транспортного хозяйства Республики Тыва, министру труда и социальной политики Республики Тыва, информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» направлены претензионные письма подрядным дорожным организациям с требованием выполнить объемы работ или произвести возврат неправомерно полученных денежных средств в бюджет Республики Тыва. В отношении эксперта учреждения вынесено дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, согласно представленным сведениям Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва за допущенные нарушения уволена с работы главный бухгалтер Управления автомобильных дорог. Запланировано проведение аттестации работников бухгалтерского учета и финансово-договорного отделов Тываавтодор, проведена работа по пересмотру структуры учреждения.

Проверкой эффективности расходования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Шагонар за 2012 год в администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тываустановлено финансовых нарушений на сумму 5 717,0 тыс. рублей. Так, без актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат ООО «Саяно-Шушенский» на расчетный счет подрядной организации ООО «Стройка» перечислено денежных средств на общую сумму 5 717,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств.

Направлены представления в администрацию городского поселения г.Шагонар, ООО «Саяно-Шушенский», информационные письма в Минстрой РТ и администрацию Улуг-Хемского кожууна.

Представлены подтверждающие документы на выполненные строительно-монтажные работы или отработано работ на сумму 5 145,3 тыс. рублей. Нарушения устранены частично.

Проверкой полноты, целевого и эффективного использования средств, направленных в 2012-2013 годах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях установлено, что Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства РТ не ведется контроль за результативностью и ходом освоения  средств программы, в результате которой городским округом «Город Кызыл Республики Тыва» не исполнены объемные показатели 1 этапа  программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 3 июня 2011 года № 369.

Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыл» не приняты меры в отношении ООО Инжиниринговая компания «Новолит» по исполнению принятых обязательств по муниципальным контрактам на приобретение 37 жилых помещений, за которые оплачены авансовые платежи на общую сумму 9 361,6 тыс. рублей (средства Фонда), что является неэффективным использованием средств.

Направлено представление в мэрию г. Кызыла, в МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений  мэрии г. Кызыла», Департамент финансов мэрии г. Кызыла, информационное письмо в Минстрой РТ.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Тыва в отношении ООО «Инжиниринговая компания «Новолит» проводится доследственная проверка по признакам состава преступления предусмотренного ст.159 УК РФ.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла поданы в Арбитражный суд Республики Тыва исковые заявления о взыскании штрафа с ООО «Инжиниринговая компания «Новолит» за невыполнение обязательств по 37 муниципальным контрактам на общую сумму 1 506,2 тыс. рублей, о досрочном расторжении 37 муниципальных контрактов и о возврате полученных авансовых платежей в размере 30 процентов от цены каждого муниципального контракта на общую сумму 9 361,6 тыс. рублей. Исковые заявления Департамента Арбитражным судом Республики Тыва удовлетворены.

В результате принятых мер Департаментом финансов мэрии г. Кызыла произведен возврат в Министерство финансов Республики Тыва неэффективно использованные средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 15 156,5 тыс. рублей. Нарушения условий софинансирования программы устранено путем выделения средств из местного бюджета в размере 3 085,5 тыс. рублей.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва установлено финансовых нарушений на общую сумму 219,35 тыс. рублей, из них неправомерное расходование бюджетных средств – 94,8 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 124,55 тыс. рублей.

В штатном расписании структурных подразделений Госкомлеса РТ наименование должностей не соответствует наименованиям должностей, указанных в структуре Госкомлеса РТ, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 23 июля 2009 г. № 361.

Анализ структуры расходов по оплате труда в разрезе выплат показал, что наибольший удельный вес занимают премии в сумме 2 475,4 тыс. рублей.

Направлено представление председателю Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

Госкомитетом по лесному хозяйству РТ неправомерно начисленная сумма зарплаты удержана, внесены в кассу неправомерно оплаченные командировочные расходы, подано исковое заявление на водителя, который управлял транспортным средством в момент ДТП, решением суда иск удовлетворен. По мере поступления взысканных сумм средства планируют направить в доход бюджета.

3.4. Проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам Тандынского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения.

Всего выявлено финансовых нарушений на сумму 20 704,0 тыс. рублей, в том числе по Тандынскому кожууну – 914,6 тыс. рублей, Пий-Хемскому – 8076,4 тыс. рублей, Тоджинскому кожууну – 11 713,0 тыс.

Результаты проверок показали, что, в целом, органами местного самоуправления соблюдалось бюджетное законодательство как основное условие предоставления межбюджетных трансфертов. Порядок разработки, принятия бюджетов, внесения в них изменений и другие требования бюджетного законодательства по организации и исполнению местных бюджетов, в основном, не нарушались. Формирование и исполнение бюджетов в муниципальных образованиях основывались на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации.

Вместе с тем, в проверенных муниципальных образованиях имели место различные факты несоблюдения требований действующего бюджетного законодательства.

Расчеты определения объемов районного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Тандынском кожууне отсутствуют. Распределение средств осуществлено в произвольном порядке, т. е. без учета методики, утвержденной постановлением администрации Тандинского кожууна «О бюджете муниципального района Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 28.11.2011 г. № 840.

В Тоджинском кожууне выявлен ряд нарушений бюджетного процесса.

Так, в нарушение п. 2 ст. 173 БК РФ, пп. 3 п. 5 Положения о бюджетном процессе № 18, нормативная правовая база (порядок) для прогнозирования социально-экономического развития муниципального района «Тоджинский кожуун» не разработан. В нарушение требований принципа прозрачности (открытости) проект решения «О бюджете муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» не опубликован в средствах массовой информации. Годовой отчет об исполнении кожуунного бюджета за 2012 год Финансовым управлением администрации Тоджинского кожууна представлен в Хурал представителей Тоджинского кожууна с нарушением установленного срока.

Анализ итогов проверок позволил выявить типичные нарушения требований, регламентирующих порядок формирования и исполнения бюджетов.

Во всех трех муниципальных образованиях нарушались сроки перечисления бюджетных средств получателям. Принимались денежные и бюджетные обязательства при отсутствии или сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Числилась просроченная кредиторская задолженности в отдельных проверяемых периодах.

Проверкой эффективности использования субвенций на модернизацию региональных систем общего образования установлено нецелевое использование в Тандынском кожуунк – 14,5 тыс. рублей, Пий-Хемском кожууне – 5,4 тыс. рублей.

В Пий-Хемском и Тоджинском кожуунах не выполнены условия софинансирования бюджетных средств по Соглашениям, заключенным с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ в части софинансирования в рамках республиканских целевых программ «Социальное развитие села» и «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на 2011-2015 годы».

Установлено, что муниципальными дошкольными образовательными учреждениями детский сад «Салгал» с. Сесерлиг и детский сад «Чойган» с. Хут Пий-Хемского кожууна образовательная деятельность осуществлялось без соответствующей лицензии.

Проверкой правомерности ежемесячной выплаты денежных средств на содержание ребенка в семье опекунов (попечителей) в Тандынском кожууне  выявлена переплата на 118,0 тыс. рублей. Указанная переплата не позволила предоставить другие предусмотренные законом выплаты на:

– обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования;

– единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений;

– единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, при поступлении в образовательные учреждения;

– оплата стоимости проезда один раз в год к месту учебы за пределами республики выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях.

Отделом по опеке Пий-Хемского кожууна не проведены плановые проверки условий жизни детей-сирот и выполнения опекунами своих обязанностей у 5 опекунов  и 12 детей сирот. Кроме того, допущена переплата компенсации детям-сиротам на общую сумму 149,9 тыс. рублей, недоплата компенсации — 26,7 тыс. рублей.

В Тоджинском кожууне за счет средств республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» приобретены основные средства и произведена установка видеонаблюдения, данные расходы не решают задачи по стимулированию сохранения и созданию новых рабочих мест, что является неправомерным расходованием на сумму 50,0 тыс. рублей.

Нарушения, выявленные при использовании межбюджетных трансфертов в Тандинском, Пий-Хемском, Тоджинском кожуунах республики  представлены на следующей диаграмме.

В ходе проверок выявлены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующих нарушения условий предоставления, а также в расходовании целевых субсидий и субвенций, нарушения ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Основной удельный вес в размере 37,9 процента занимают  нарушения условий заключенных Соглашений в части обеспечения софинансирования за счет местного бюджета.

Нарушение Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отмечено в Тоджинском кожууне, где завышение стоимости госконтракта по изыскательским расходам по привязке к детсаду с. Тоора-Хем составило на сумму 397,2 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий направлены представления в администрации Тандинского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов, в котором предложены усилить  контроль за целевым, своевременным и эффективным расходованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета.

Администрацией Пий-Хемского кожууна нарушения устранены частично, или на 63,7 процента от суммы выявленных нарушений. Всего устранено финансовых нарушений на 5 147,5 тыс. рублей. В их числе: оформлены договоры в соответствии с действующим законодательством на 891,0 тыс. рублей,  погашена кредиторская задолженность – 542,3 тыс. рублей, устранена недоплата зарплаты –16,7 тыс. рублей. Отделом опеки оформлены документы, устранена переплата на 32,8 тыс. рублей, произведена доплата компенсации детям-сиротам – 26,7 тыс. рублей, в счет переплаты страховых взносов выплачено пособие по временной нетрудоспособности –  4,8 тыс. рублей. Управлением труда и социального развития  выплачено пособие в январе 2013 года – 115,3 тыс. рублей, произведена доплата заработной платы  –4,6 тыс. рублей. Управлением образования сданы документы на оформление лицензии на образовательную деятельность, устранены нарушения по переплате и недоплате заработной платы.

Администрацией Тоджинского кожууна, приняты меры по устранению выявленных нарушений, 1 сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. Документы по строительству представлены на 2 311,0 тыс. рублей, завышение стоимости контракта по изыскательским расходам по детсаду с. Тоора-Хем на сумму 397,2 тыс. рублей устранено путем расторжения дополнительного соглашения, акт выполненных работ ООО «Институт-СибПроект» на общую сумму 1 162,5 тыс. рублей отражен в бухгалтерском учете, размер социальной выплаты получателям субсидий приведен в соответствие с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья на общую сумму 38,4 тыс. рублей; выявленные нарушения по предоставлению социальной выплаты 4 получателям субсидий на общую сумму 531,6 тыс. рублей устранены, просроченная дебиторская задолженность в размере 15,6 тыс. рублей по подотчетным лицам возвращена в кассу Управления труда и социального развития кожууна; путем поставки товаров ликвидирована дебиторская задолженность на 90,0 тыс. рублей. Исполнены условия софинансирования в рамках программ «Социальное развитие села до 2013 года», «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на 2011-2015 годы» путем перечисления средств на общую сумму 5 099,7 тыс. рублей.

Представление Счетной палаты рассмотрено администрацией Тандинского кожууна, запланировано проведение семинаров по ведению бюджетного учета в учреждениях кожууна, утвержден план мероприятий по устранению нарушений. Возмещена переплата и недоплата субсидий по опеке и попечительству на сумму 350,0 тыс. рублей. Нарушения устранены частично.

3.5. Параллельные (совместные) контрольные мероприятия со Счетной палатой Российской  Федерации

В отчетном году утверждены  результаты 2 параллельных контрольных мероприятий, проведенных со Счетной палатой Российской Федерации:

– Проверка законности и эффективности расходования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва и местных бюджетов за 2009-2012 годы. Указанная проверка проведена в 2012 г., отчет по результатам проверки утвержден Коллегией Счетной палаты в 2013 году.

– Параллельная проверка Счетной палатой Российской Федерации и Национальным управлением по аудиту Монголии эффективности ис-пользования денежных средств, направленных в 2011 и 2012 годах на обустройство государственной границы между Российской Федерацией и Монголией (при участии Контрольно-счетной палаты Республики Алтай, Счетной палаты Республики Бурятия, Счетной палаты Республики Тыва, Контрольно-счетной палаты Забайкальского края).

Проверкой средств Фонда содействия реформированию ЖКХ проверены итоги реализации Программ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за период 2009 –2012 годы, обобщены проведенные Счетной палатой результаты контрольных мероприятий за указанный период.

Было установлено, что за указанный период         утверждены 4 республиканские адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва. На реализацию программ направлено 403 610,6  тыс. рублей, в том числе средства Фонда – 335 069,5 тыс. рублей, республиканского бюджета – 29 853,2 тыс. рублей, местных бюджетов – 18 454,4 тыс. рублей, средства собственников помещений, ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов – 20 233,4 тыс. рублей.

Обеспечено улучшение технического состояния 183 многоквартирных домов в 8 муниципальных образованиях республики. В целом по республике фактическая стоимость 1 кв. метра в муниципальных образованиях не превышал утвержденный показатель, за исключением с. Бай-Хаак Тандинского кожууна, где в 2010 году норматив был превышен на 697,1 рублей.

Проверкой установления заказчиком требования об обеспечении исполнения договоров  выявлено, что заказчиками в договоры подряда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не включены условия об обеспечении исполнения договора у 13 договоров подряда, или включены в не полном объеме по 1 договору подряда на общую сумму 6 507,8 тыс. рублей.

В результате реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расселено 11838,49 кв. метра общей площади жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными. Выполнение мероприятий по сносу жилищного фонда, признанного аварийным, показало, что из 26 аварийных домов, предусмотренных Программами, снесено 20 многоквартирных домов.

За период 2009 –2012 годы Счетной палатой Республики Тыва проведено 13 контрольных мероприятий, в том числе проверка целевого и эффективного расходования средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 2;  контрольные обмеры фактически выполненных работ по капитальному ремонту подрядными организациями – 5; проверка эффективности использования средств на проведение капитального ремонта в управляющей компании – 1, проверки целевого использования бюджетных средств, предусмотренных на мероприятия жилищно-коммунального комплекса в городах Кызыл, Ак-Довурак, и в Улуг-Хемском, Тандинском, Чеди-Хольском кожуунах республики.

Объем проверенных средств составил 421 403,7 тыс. рублей, всего выявлено нарушений на сумму 98 620,6 тыс. рублей. Проверками были выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств, завышения стоимости строительно-монтажных работ, нарушения подрядчиками условий контрактов, нарушения строительных норм и правил, отсутствия документов, подтверждающих произведенные расходы, неприменения к подрядчикам штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ и другие.

Направлены представления для принятия мер в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, мэрию г. Кызыла, администрации г. Ак-Довурак, Тандинского,  Чеди-Хольского, Улуг-Хемского кожуунов.

Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Счетную палату Российской Федерации.

Для устранения выявленных Счетной палатой нарушений подрядными организациями отработаны предусмотренные договорами ремонтно-строительные работы на сумму 74 927,7 тыс. рублей, бухгалтерские документы приведены в соответствие с действующим законодательством. Нарушения устранены в полном объеме.

По результатам параллельной проверки Счетной палатой Российской Федерации и Национальным управлением по аудиту Монголии эффективности использования денежных средств, направленных в 2011 и 2012 годах на обустройство государственной границы между Российской Федерацией и Монголией составлено Заключение.

В рамках проверки проведен анализ сложившейся ситуации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Республики Тыва; приведена оценка состояния дорожной инфраструктуры, в части обеспечения безопасного дорожного движения и соблюдения санитарных норм и правил, оценка деятельности местных органов власти по обеспечению развития сервисных услуг на территориях, примыкающих к пунктам пропуска, для создания комфортных условий при пересечении государственной границы. Проведена проверка соблюдения установленных нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог, правомерности и эффективности использования средств на содержание автодорог, непосредственно примыкающих к госгранице с Монголией.

На территории Республики Тыва фактически осуществляют свою деятельность три пункта пропуска через государственную границу с Монголией: Хандагайты (Боршоо), Цаган-Толгой, Шара-Суур. Приказами ФГУ Росгранстрой от 15.07.2009 г. № 40-Ф, от 05.07.2010 г. № 108-Ф и 109-Ф данные пункты пропуска закреплены за Красноярским филиалом.

Финансирование на содержание пунктов пропуска осуществлялось в соответствии сметой расходов Красноярского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Пункты пропуска Хандагайты (Боршоо), Цаган-Толгой и Шара-Суур построены и введены в эксплуатацию в 2001-2002 годах. В рамках проведения текущих и капитальных ремонтов в 2011-2012 годах Красноярским филиалом ФГКУ Росгранстрой проведен ряд работ для приведения в соответствие пунктов пропуска требованиям нормативных документов, действующих в настоящее время. В целях дальнейшего приведения в соответствие необходимым требованиям требуется проведение реконструкции пунктов пропуска с разработкой проектно-сметной документации.

В Республике Тыва, к автомобильным дорогам, непосредственно примыкающих к государственной границе с Республикой Монголия, относятся три автомобильных дорог общего пользования: автодорога Хандагайты — Госграница с Монголией (КПП «Хандагайты») (км 0+000-км 3+280); автодорога Подъезд к Госгранице с Монголией (КПП «Чеди-Тей») (км 0+000–км 6+000);  автодорога Ак-Эрик – Госграница с Монголией (КПП «Шара-Суур») (км 0+000–км 20+000). Автодорогам, кроме автодороги  Хандагайты – Госграница с Монголией, начислен полный износ. За проверяемый период  мероприятия по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции не проводились. Также не проводилась техническая инвентаризация автодорог.

Проверкой соблюдения установленных нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог, установлено, что на сегодняшний день республика не готова к переходу на финансирование автодорог по установленным нормативам.  Так, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете, значительно меньше расчетной потребности, рассчитанной исходя из установленных нормативов.

В отношении автодорог, примыкающих к госгранице с Монголией, расчетная потребность по нормативу денежных затрат на 2011-2013 годы в общей сумме составляет 7 383,9 тыс. рублей, фактически на содержание автодорог направлено 1 056,6 тыс. рублей или 14,3 процента от расчетной потребности.

Проверкой правомерности и эффективности использования средств на содержание автодорог, непосредственно примыкающих к госгранице с Монголией, выявлено, что не обеспечена комиссионная проверка объемов выполненных работ зимнего и весенне-летне-осеннего периодов содержания автомобильных дорог. В состав комиссии при приемке выполненных работ не входят представители отдела проектного обеспечения и ценообразования, финансово-договорного отдела, центральной дорожной лаборатории с участием юристов.

Анализ деятельности местных органов власти, в частности администраций Эрзинского, Овюрского кожуунов по обеспечению развития сервисных услуг на территориях, примыкающих к пунктам пропуска, для создания комфортных условий при пересечении государственной границы, показал, что услуги связи, общественного питания, медико-санитарные услуги размещены только в кожуунных центрах муниципальных районов в селах Эрзин и Хандагайты.

В силу недостаточности средств республиканского бюджета, а также отсутствия законодательно закрепленных обязательных полномочий по обеспечению развития сервисных услуг на территориях, примыкающих к пунктам пропуска, для создания комфортных условий при пересечении государственной границы, в республиканском бюджете Республики Тыва и в местных бюджетах на 2011-2013 годы не предусмотрены расходы на указанные цели.

Заключение направлено в Счетную палату Российской Федерации.

 

 

 

4. Экспертно-аналитические мероприятия

 

В отчетном году все намеченные планом экспертно–аналитические мероприятия выполнены в полном объеме.

В 2013 году Счетной палатой проведено 57 экспертно–аналитических мероприятия. Проводилась экспертиза проектов законов Республики Тыва и  нормативных правовых актов органов государственной власти в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва. Проведены экспертизы и подготовлены 15 заключений на проекты законов, 22 заключений на проекты государственных и республиканских целевых программ, 4 заключения по результатам внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета, 6 заключений о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Составлено 10 тематических аналитических записок.

Ниже представлено количество экспертно-аналитических мероприятий,  проведенных Счетной палатой в 2013 году.

Подготовлены экспертные заключения на законопроекты «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2012 год», «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2012 год», «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и другие.

Как и в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва необходимые замечания к проектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочем порядке. Счетная палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседаниях комитетов Верховного Хурала, готовились необходимые документы, материалы и обоснования.

В соответствии с планом работы выполнялись тематические экспертно-аналитические мероприятия.

Счетной палатой в 2013 году проведен анализ исполнения бюджетных смет министерств и ведомств Республики Тыва, состояния учета основных средств за 2010-2012 годы, использования бюджетных средств, выделенных на оплату труда в 2011-2012 годах. В рамках данного мероприятия были проанализированы и использованы материалы 15 министерств и ведомств, которые являются получателями средств республиканского бюджета.

Проведенный анализ исполнения бюджетных смет показал наличие выраженной дифференциации бюджетной обеспеченности по сопоставимым расходам в расчете на 1 штатную единицу: в 2010 году – от 37,5 до 163,1 тыс. рублей, в 2011 году – от 28,1 до 131,2 тыс. рублей, в 2012 году – от 24,6 до 127,3 тыс. рублей. Причиной является отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего нормативы расходов для государственных органов.

Также имеет место значительное расхождение в обеспечении сотрудников учреждений средствами на командировочные расходы. Обеспеченность по данному виду расходов в расчете на 1 штатную единицу на 2013 год колеблется в пределах от 10,7 тыс. рублей (в Министерстве юстиции РТ) до 60,6 тыс. рублей (в Министерстве природных ресурсов и экологии РТ). По Министерству финансов РТ данный показатель составил 28,7 тыс. рублей, Министерству экономики РТ – 31,1 тыс. рублей,  Счетной палате РТ – 13,4 тыс. рублей, несмотря на то, что основная часть работы палаты связана с командировками.

При планировании фонда заработной платы на очередной финансовый год министерствами и ведомствами фонд оплаты труда формируется с учетом требований статьи 12 Закона Республики Тыва № 1889 ВХ-1.

Однако на другие статьи расходов отдельные министерства и ведомства представляют завышенные расчетные показатели, обеспечивая в течение года передвижение денежных средств со статьей материальных затрат на статью «Заработная плата». Перераспределение средств на зарплату позволяет направить средства на премирование, что повышает размер зарплаты сотрудников министерств и ведомств. С учетом выданных премий, по одноименным должностям средняя заработная плата в министерствах и ведомствах значительно различается. Указанная ситуация наблюдается в Минфине РТ, Минздраве РТ, Миндортрансе РТ и других министерствах и ведомствах.

Проведенный анализ вносимых изменений в бюджетные сметы по 5 министерствам в 2011 году и 7 министерствам в 2012 году показал, что сверх утвержденных при планировании бюджета сумм на премирование работников дополнительно направлены бюджетные средства в объеме 25 948,7 тыс. рублей, что является   неэффективном использованием средств республиканского бюджета.

В 2011 году сотрудникам Минфина  РТ, Министерства экономики РТ, Министерства здравоохранения и социального развития РТ единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь предоставлялась в размере трех окладов денежного содержания с соответствующими надбавками и доплатами, хотя изменения в статью 12  Закона Республики Тыва № 1889 ВХ-1 были внесены 10 октября 2011 года. Размер суммы выплат к отпуску указанных министерств почти в 5 раз превышает суммы выплат сотрудников остальных министерств и ведомств.

Практически во всех проверенных учреждениях (кроме Министерства юстиции РТ) выявлены нарушения приказов Минфина РФ № 148н от 30.12.2008 г. и № 157н от 01.12.2010 г. в части ведения учета основных средств: допускается списание основных средств, срок полезной эксплуатации которых не истек; с баланса бюджетного учреждения, без согласия собственника имущества, передаются основные средства учреждениям, финансируемым из бюджетов других уровней, или автономным учреждениям; на объекты основных средств, стоимостью от 3,0 тыс. рублей до 40,0 тыс. рублей включительно, при выдаче объекта в эксплуатацию не начисляется износ в размере 100 процента балансовой стоимости, в результате чего происходит увеличение остаточной стоимости имущества министерств и ведомств, которое приводит к дополнительным расходам бюджета по уплате налога на имущество организаций; несвоевременно производится списание основных средств.

Значительно различаются расходы на приобретение основных средств, которые в расчете на 1 штатную единицу по годам составили: 2010 год – от 2,6 до 14,7 тыс. рублей, 2011 год – от 2,4 до 12,1 тыс. рублей, 2012 год – от 3,1 до 18,6 тыс. рублей.

Также значительно отличаются показатели обеспеченности основными средствами в расчете на 1 штатную единицу, а именно по балансовой стоимости: 2010 год – от 33,3 до 229,7 тыс. рублей, 2011 год – от 32,1 до 269,6 тыс. рублей, 2012 год – от 38,5 до 281,2 тыс. рублей; по остаточной стоимости: 2010 год – от 11,8 до 81,7 тыс. рублей, 2011 год – от 12,1 до 83,2 тыс. рублей, 2012 год – от 7,9 до 79,8 тыс. рублей. Износ основных средств по некоторым учреждениям превышает 80 и даже 90 процентов.

Информация о результатах мероприятия направлена Главе Республики Тыва и председателю Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ  исполнения республиканских целевых программ за 2011-2012 годы и эффективности республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию в 2013 году» Счетной палатой было проанализировано исполнение программных мероприятий более 40 республиканских целевых программ за период 2011-2013 годы.

Законом о республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов было утверждено финансирование 35 республиканских целевых программ на общую сумму 1 060 021,8 тыс. рублей. Программы исполнены на сумму 985 733,4 тыс. рублей или 93 процента от годового плана. На 2012 год утверждено финансирование 42 республиканских целевых программ на общую сумму 1 096 024,5  тыс. рублей. Программы исполнены на сумму 957 919,9 тыс. рублей, или 87,4 процента от годового плана. Плановое задание не исполнено в 2011 году на сумму 74 288, 4 тыс. рублей, 2012 году – 138 104,6 тыс. рублей.

Отклонение утвержденных объемов бюджетных ассигнований от утвержденных объемов, предусмотренных паспортами программ, составило по годам:

– 2011 г.: на сумму 514 045,56 тыс. рублей (утверждено паспортами программ 1 574 067,4 тыс. рублей, по закону — 1 060 021,8 тыс. рублей);

– 2012 г.: на  1 111 885,0 тыс. рублей (по паспорту — 2 207 909,5 тыс. рублей, лимит — 1 096 024,5 тыс. рублей);

– 2013 г.: на 713 179,8 тыс. рублей (по паспорту- 1 854 299,4 тыс. рублей, лимит- 1 141 119,6 тыс. рублей).

Счетная палата отметила, что основными причинами не достижения целевых индикаторов и ожидаемых социально значимых результатов реализации целевых программ являются:

значительное отклонение выделяемых объемов финансирования от плановых показателей, предусмотренных паспортами программ;

внесение многочисленных изменений в утвержденные объемы финансирования программ, причем в основном в сторону уменьшения;

прекращение финансирования программ до истечения сроков их реализации.

Немаловажное значение имеет своевременное освоение средств программы за счет средств республиканского бюджета, в противном случае, это влечет не поступление софинанирования из федерального бюджета.

В нарушение Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 25.12.2008 г. № 792, большая часть программ, предполагаемых к финансированию начиная с очередного финансового года, утверждены после установленного срока – 1 октября текущего года.

Заключение по результатам проведенного анализа направлено в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.

В ходе параллельного (совместного) со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Республики Тыва за 2009-2011 годы и истекший период 2012 года» были проанализированы документы и материалы Службы по тарифам Республики Тыва, Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва, организаций жилищно-коммунального хозяйства. Осуществлен структурный анализ затрат в стоимости электрической и тепловой энергии.

По результатам проведенного мероприятия Счетная палата отметила, что предельные индексы роста тарифов в анализируемом периоде не превышал максимальные уровни, установленные постановлениями Правительства Республики Тыва на основании расчетных данных, представленных Службой по тарифам республики.

Для предприятий ОАО «Тываэнерго» (электроснабжение), ГУП «Кызылтепло» (услуги по транспортировке тепловой энергии), ООО «Водопроводно-канализационные системы» (водоснабжение, водоотведение) тарифы на подключение утверждены.

В соответствии с п. 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в полномочия органов местного самоуправления входит установление надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, однако на период 2009-2012 годы данные надбавки к тарифам не утверждались.

Объем покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей по республике на период 2009-2012 годы по тарифам на теплоснабжение составил 14 113,6 тыс. рублей.

В 2011-2012 годах перекрестное субсидирование применялось по ГУП «Хову-Аксынская ТЭЦ», при этом сумма субсидирования увеличилась по сравнению с предыдущими годами. Причиной увеличения субсидий является износ оборудования котельной ГУП «Хову-Аксынская ТЭЦ».

В рамках регионального фонда софинансирования расходов профинансированы за период 2009-2012 гг. субсидии на возмещение убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую муниципальными дизельными электростанциями, тепло-энерго-водоснабжающими организациями. Двумя организациями нарушены условия соглашений по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков тепло-энерго-водоснабжающим организациям в связи с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, тепловую энергию и водоснабжение, вырабатываемых муниципальными организациями коммунального комплекса. Так, субсидии по итогам деятельности за 2011 год МУП «Ачылыг» и ООО «Водоканал Чаа-Холь» использованы с нарушениями условий вышеуказанных соглашений в общей сумме 600,8 тыс. рублей.

Основной причиной снижения начисленных средств за жилищно-коммунальные услуги является реализация ежегодной разрабатываемой республиканской целевой программы по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах в рамках Федерального Закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформирования ЖКХ», в которой предусмотрены установки приборов учета. Также с каждым годом увеличивается количество потребителей жилищно-коммунальных услуг устанавливающих в домах приборы учета услуг.

В коммунальном комплексе республики в 2010 году впервые были утверждены 2 инвестиционные программы в г. Кызыле. При этом соглашения между органом местного самоуправления (г. Кызыла) и организациями коммунального комплекса не заключены, соответственно мониторинг выполнения программ не ведется. В остальных муниципальных образованиях не утверждены технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, соответственно инвестиционные программы не разработаны и не утверждены.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций в коммунальном секторе экономики Республики Тыва показал, что из 4-х действующих предприятий 2 предприятия ведут убыточную деятельность.

По результатам проведенного мероприятия направлено представление в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, в котором предписано устранить  допущенные нарушения условий соглашений по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков тепло-энерго-водоснабжающим организациям, в связи с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, тепловую энергию и водоснабжение, вырабатываемых муниципальными организациями коммунального комплекса МУП «Ачылыг» и ООО «Водоканал Чаа-Холь».

Направлены представления в Министерство промышленности и энергетики Республики Тыва, в мэрию г. Кызыла и муниципальные районы, в котором предложено: провести инвентаризацию муниципальных тепловых сетей, принять соответствующие меры по снижению степени их износа, разработать мероприятия по снижению задолженности жилищно-коммунальных организаций по арендной плате по договорам аренды муниципального имущества, совместно с организациями жилищно-коммунального хозяйства принять меры по снижению дебиторской задолженности за потребленные услуги, утвердить технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, разработать и утвердить инвестиционные программы.

Информационные письма направлены в Правительство Республики Тыва и Службу по тарифам Республики Тыва.

Заключение  по результатам мероприятия направлено в Счетную палату Российской Федерации.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия «Проверка эффективности расходования средств, выделенных в 2012 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» охвачены Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, ГБУ РТ «Управление капитального строительства».

Согласно информации Центра сейсмологического мониторинга Государственного предприятия Красноярского края «Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья» на территории Республики Тыва были зарегистрированы сейсмические события от 27 декабря 2011 г. и 26 февраля 2012 года. В указанный период Правительством Республики Тыва был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Республики Тыва.

Всего из Резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2012 году поступило средств на сумму 2 007 850,3 тыс. рублей или 50,1 процент от суммы, заявленной в обращениях о выделении средств из резервного фонда.

За проверяемый период исполнение средств резервного фонда Правительства РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций составило 804 429,81 тыс. рублей или 40 процента от поступивших средств.

Структура расходов средств Резервного фонда Правительства РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций представлена на следующей диаграмме:

Наибольшая часть средств направлена на проведение аварийно-восстановительных работ (55%) и на оказание гражданам материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (41,86%). Остальная часть средств Резервного фонда Правительства РФ направлена на погашение государственных жилищных сертификатов (2,74%) и на оказание единовременной помощи семьям погибших при тушении пожара (0,4%).

Неиспользованный остаток средств по состоянию на 01.01.2013 года составил 1 203 420,45 тыс. рублей, в том числе: на погашение государственных жилищных сертификатов – 34 171,05 тыс. рублей, на проведение аварийно-восстановительных работ – 796 614,4 тыс. рублей, на оказание гражданам материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости – 372 635,0 тыс. рублей.

Всего на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на 283 объектах было предусмотрено 379 502,5 тыс. рублей.  Допущено включение в перечень объектов г. Кызыла объекта федеральной собственности «Здание отдела военного комиссариата Республики Тыва по г. Кызылу, ул. Рабочая, д. 9» на сумму 324,0 тыс. рублей.

В нарушение  Порядка выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. № 750 бюджетные ассигнования из резервного фонда в сумме 466,1 тыс. рублей были направлены на выполнение аварийно-восстановительных работ в административных зданиях Кызылского кожууна. На проверку не были представлены по муниципальным объектам Бай-Тайгинского кожууна и мэрии г. Кызыла надлежащим образом оформленные справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3), акты выполненных работ (ф. КС-2).

По 16-ти многоквартирным домам г. Кызыла допущено финансирование при отсутствии справок о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) и актов выполненных работ (ф. КС-2) на общую сумму 19 825,0 тыс. рублей. Несмотря на полученное финансирование в нарушение условий договора заключенного между Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла и ООО УК «Жилсервис» аварийно-восстановительные работы в многоквартирных домах в указанный срок не завершены.

Из предусмотренных 182 сертификатов выдано гражданам всего 172, из них только 25 граждан смогли предоставить полный пакет документов.

Общее количество получателей средств по оказанию единовременной материальной и финансовой помощи составило 21401 при плане 21464. Оказана единовременная материальная помощь 15157 получателям, финансовая помощь при частичной утрате имущества – 6124, финансовая помощь при полной утрате имущества – 120. 4.

Следует отметить, аварийная ситуация возникла в декабре 2011 года и феврале 2012 года, в свою очередь муниципальные контракты на выполнение аварийно-восстановительных работ были заключены в мае, июне 2012 года.

Направлены представления в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, мэрию г. Кызыла.

С целью устранения допущенной ошибки между Минстроем РТ и мэрией города Кызыла заключено дополнительное соглашение об исключении перечня объектов г. Кызыла объекта федеральной собственности «Здание отдела военного комиссариата Республики Тыва по г. Кызылу, ул. Рабочая, д. 9».

За несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно ст. 7.29 КоАП УФАС по РТ были приняты 6 постановлений об административном правонарушении от 25.03.2013 г. по отношению заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Министерством строительства проделана работа по реализации мероприятий по обеспечению жильем получателей жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате сейсмосмобытий, произошедших 27 декабря 2011 г. и от 26.02.2012г. Нарушения устранены частично.

В отчетном году Счетной палатой проведены 2 экспертно-аналитических мероприятия по теме ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, в том числе:

– анализ эффективности расходования средств, выделенных на строительство объекта «Котельная с теплосетями в с. Хову-Аксы» за период 2008-2012 годы;

– целевое и эффективное расходование средств, выделенных из республиканского и федерального бюджетов на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна за период 2012 г. и за 1 квартал 2013 г.

Проведенным экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ эффективности и целевого расходования средств, выделенных на строительство объекта «Котельная с теплосетями в п. Хову-Аксы» за период 2008-2012 гг.» установлено, что по состоянию на 01 января 2013 года строительство объекта не завершено. Согласно проектно-сметной документации нормативный срок строительства составляет 18 месяцев, в том числе подготовительный период – 2,7 месяца. Строительство объекта начато с 2008 года, включая подготовительный период. Объем выполненных работ по объекту составил 44 402,7 тыс. рублей или 13,3 процента от сметной стоимости. Остаток сметной стоимости в ценах 4 квартала 2009 года составил 288 761,7 тыс. рублей.

Путем заключения дополнительных соглашений в государственные контракты продлеваются сроки окончания работ. Необоснованное обогащение подрядной организацией ООО НПО «БЗКО» составило 264,2 тыс. рублей.

Неэффективное использование средств, выразившееся в отсутствии документов на выполнение строительно-монтажных работ подрядными организациями ООО «НПО «БЗКО», ООО «Стройсервис» составило 47 259,4 тыс. рублей.

Нерациональное принятие управленческих решений и нарушение бюджетного законодательства привело к удорожанию стоимости строительства объекта «Котельная с теплосетями п. Хову-Аксы».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено  представление в ГБУ РТ «Управление капитального строительства».

Управлением капитального строительства представлены подтверждающие документы на выполненные строительно-монтажные работы ООО «НПО «БЗКО», ООО «Стройсервис» на общую сумму 47 259,4 тыс. рублей. Нарушения устранены.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Целевое и эффективное расходование средств, выделенных из республиканского и федерального бюджетов на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в с. Хову-Аксы  Чеди-Хольского кожууна за период 2012 г. и за 1 квартал 2013 г.» выявлено финансовых нарушений на сумму 43 311,7 тыс. рублей. В период чрезвычайной ситуации был заморожен весь жилищный фонд с. Хову-Аксы, за исключением частного жилого фонда, имеющего печное отопление. Общее количество замороженных многоквартирных домов составило 67, коттеджей – 83, социальных объектов, зданий и сооружений всего – 27. Общее количество жилых помещений – 56 521 кв. м., нежилого фонда – 11 450 кв. м.

За период с 2012 года и за 1 квартал 2013 года общая сумма выделенных средств из Резервного фонда Правительства Республики Тыва на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в с. Хову-Аксы составила 108 580,3 тыс. рублей. Израсходовано средств на сумму 103 380,9 тыс. рублей, из них направлено средств на приобретение продуктов  питания – 2 127,6 тыс. рублей, на аварийно-восстановительные работы – 15 346,9 тыс. рублей, оказание услуг – 6 530,2 тыс. рублей, приобретение хозяйственных материалов и товаров – 64 186,1 тыс. рублей, ГСМ – 13 735,3 тыс. рублей, прочие – 1 454,7 тыс. рублей.

Проверкой оправдательных документов установлено, что подтверждающие документы на сумму 43 311,75 тыс. рублей Агентством по обеспечению деятельности в области  ГО и ЧС не представлены.

Директору Агентства по обеспечению деятельности в области  ГО, защиты населения  и ЧС и спасения на водах на территории Республики Тыва направлено представление на устранение нарушений.

Агентством ГО и ЧС представлены оправдательные документы на сумму 43 311,75 тыс. рублей. Нарушения устранены.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусмотрено обеспечить:

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации положений Указа, в отчетном году Счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ  эффективности механизма оплаты труда работников учреждений образования, здравоохранения и культуры за 2012 год». В рамках данного мероприятия охвачены учреждения образования, здравоохранения и культуры Дзун-Хемчикского, Тандинского, Тоджинского кожуунов Республики Тыва.

По статистическим данным средняя заработная плата по Республике Тыва за 2012 год составила 22,57 тыс. рублей.

Проведенный анализ показал, что в целом, средняя зарплата педагогических работников образовательных учреждений общего образования ниже средней зарплаты установленной в Республике Тыва. Так, в 2012 году средняя зарплата учителей Дзун-Хемчикского кожууна составила 13,7 тыс. рублей (60,6 процента от среднемесячной заработной платы по Республике Тыва),  Тандинского кожууна – 19,6 тыс. рублей (86,8 процента), Тоджинского кожууна – 12,9 тыс. рублей (57,1 процент).

Размер средней заработной платы работников учреждений здравоохранения, включая среднюю зарплату среднего медицинского и врачебного персонала в Дзун-Хемчикском, Тандинском, Тоджинском кожуунах приведен на следующей диаграмме:

Как видно, размер средней зарплаты врачей превышает среднюю зарплату, установленную в республике. При этом у среднего медицинского персонала средняя зарплата значительно ниже от установленного уровня, за исключением Тоджинского кожууна, где применяется коэффициент северной надбавки.

В пределах 10,0 тыс. рублей находится размер средней зарплаты работников учреждений культуры. Так, в Дзун-Хемчикском и Тандинском кожууне средний размер зарплаты составил – 10,1 тыс. рублей, в Тоджинском кожууне – 12,2 тыс. рублей.

Анализ формирования расходов на фонд оплаты труда в учреждениях образования и культуры показал, что за 2011-2012 годах органами местного самоуправления решения об увеличении базовых окладов или о введении новых систем оплаты труда не принимались. Ежегодный рост фонда оплаты труда обусловлен с совмещением должностей и выплатой стимулирующих  выплат. При этом начисление стимулирующих выплат по работникам производиться неравномерно, в большинстве случаев стимулирующие выплаты начисляются руководящему персоналу.

Отмечается динамика роста заработной платы работников учреждений здравоохранения, которое связано с применением стимулирующих выплат, предусмотренных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы». Также стимулирующие выплаты начисляются отдельной категории медицинского персонала, что приводит к неравномерной оплате труда медицинского персонала. Таким образом, общее увеличение размера заработной платы по всем работникам не отмечено.

В ходе проверки эффективности механизма системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения, образования и культуры в Тандинском кожууне, были выявлены финансовые нарушения в виде неправомерного начисления и выплаты заработной платы на общую сумму 225,5 тыс. рублей.

Направлены представления в администрацию, отделы образования и культуры Тандинского кожууна, ГБУЗ «Тандинская ЦКБ». Нарушения устранены.

4.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Внешние проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований за 2012 год

 

В соответствии с Законом Республики Тыва от 2 августа 2011 года № 39 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва» в отчетном году проведена  внешняя проверка бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств. Анализ результатов внешней проверки показал, что бюджетная отчетность не соответствует требованиям бюджетного законодательства, выявлены факты недостоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, что привело к выводу о недостоверности годового отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год.

Установленные нарушения касались, в основном, соблюдения требований нормативных правовых актов о составлении и предоставлении отчетности (полнота предоставления и отражения информации, искажения и несоответствия отдельных показателей бюджетной отчетности).

На основании ст.136 и 264.4 БК РФ и в соответствии с планом работы на 2013 год Счетной палатой были  проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2012 год следующих муниципальных районов Республики Тыва:

    Пий-Хемский кожуун;

    Тандынский кожуун;

    Дзун-Хемчикский кожуун.

В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» бюджетными учреждениями Пий-Хемского, Тандинского кожуунов неверно указаны коды бюджетной классификации.

Анализ представленных отчетов в Пий-Хемском кожууне показал недостоверность показателей представленных отчетов на сумму 6 907,3 тыс. рублей. В нарушение требований Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н в составе представленного годового отчета Управления образования администрации Пий-Хемского кожууна отсутствует отчет по произведенным расходам на общую сумму доведенных бюджетных ассигнований в размере 4 041,6 тыс. рублей.

В нарушение п.7, 10 приказа Минфина РФ от 28.12.2010 г. № 191н Финансовым управлением администрации Пий-Хемского кожууна годовая бюджетная отчетность составляется не на основании показателей форм бюджетной отчетности получателей бюджетных средств. При формировании сводной консолидированной бюджетной отчетности не проводится проверка предоставленной бюджетной отчетности на соответствие требованиям к ее составлению и представлению, не проводится проверка показателей представленной отчетности по установленным контрольным соотношениям.

В Тандынском кожууне в состав годовых отчетов распорядителей (казенных, бюджетных и автономных учреждений) включены не все формы отчетности. Проверкой достоверности годового отчета отдела образования Администрации Тандынского кожууна установлено, что данные, отраженные в регистрах первичного учета, журналах операций, не соответствует показателям форм годового отчета.

Задолженности администраций поселений и сельских домов культуры, отраженные в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), не соответствуют отчетам по форме РСВ-1 ПФР и по форме-4 ФСС, что подтверждает недостоверность данных форм бюджетной отчетности.

В результате сверки показателей бюджетной отчетности между финансовым управлением администрации Дзун-Хемчикскогокожууна и отчетом отдела № 3 Управления Федерального казначейства по Дзун-Хемчикскому району Республики Тыва установлено отклонение отчетных данных отчета об исполнении консолидированного бюджета за 2012 год в доходной части бюджета на 911,7 тыс. рублей.

Недостоверность отчетов об исполнении бюджетов Пий-Хемского, Тандынского и Дзун-Хемчикского кожуунов привели к оценке недостоверности годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Тыва за 2012 год.

Замечания Счетной палаты были учтены. Результаты внешних проверок бюджетной отчетности были использованы при подготовке заключения Счетной палаты на отчет об исполнении республиканского бюджета за 2012 год, которое представлено Главе – Председателю Правительства Республики Тыва и в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва в установленный срок.

В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской  Федерации Счетной палатой проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год.

Заключение, подготовленное по результатам проверки, было направлено в адрес Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

4.2. Заключения Счетной палаты на проекты законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва

В отчетном периоде  впервые в рамках предварительного контроля проведена финансовая экспертиза проектов государственных программ. По результатам экспертизы было составлено 9 заключений, в том числе по проектам следующих государственных программ:

– «Развитие земельно-имущественных отношений на территории  Республики Тыва  на 2014-2016 годы»;

– «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014-2016 годы»;

– «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров  Республики Тыва на 2014-2017 годы»;

– «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Тыва до 2020 года»;

– «Доступная среда» на 2014-2015 годы;

– «Охрана окружающей среды на период 2014-2020 годы»;

– «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2014-2016 годы»;

– «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2012-2016 годы»;

– «Государственная антиалкогольная программа Республики Тыва на 2014-2020 годы».

Одной из проблем при осуществлении экспертизы являлось не исполнение государственными заказчиками требований Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», где предусмотрено, что представление проектов государственных программ для экспертизы в Счетную палату производится в порядке, установленном Правительством Республики Тыва, не позднее, чем за двадцать рабочих дней до их утверждения.

Результаты экспертизы  показали, что в проектах государственных программ в большинстве случаях отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение Программ, распределение финансирования по годам и источникам, несоответствие показателей разделов «Ожидаемые конечные результаты реализации программы» и «Важнейшие целевые индикаторы и показатели».

Проведенный анализ проекта государственной  программы «Развитие земельно-имущественных отношений на территории Республики Тыва на 2014-2016 годы»показал, что показатели раздела «Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и бюджетной эффективности» паспорта Программы не соответствуют показателям раздела «Важнейшие целевые индикаторы и показатели». Так, не соответствуют показатели роста доходов и показатель доли муниципальных образований, по которым планируется описание границ и внесение в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, в приложении № 1 к госпрограмме предусмотрено финансирование в сумме 1,0 млн. рублей за счет средств муниципальных бюджетов без распределения по годам, указанные средства не отражены в разделе «Объемы и источники финансирования» паспорта программы.

В представленном проекте государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014-2016 годы» отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение Программы и материалы, подтверждающие согласие на выделение субсидий из федерального бюджета и софинансирования из внебюджетных источников. Одним из условий предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ по повышению безопасности дорожного движения является наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы по повышению безопасности дорожного движения. На республиканском уровне данная программа не утверждена. Несмотря на это, основной объем финансирования из федерального бюджета в проекте Программы запланирован на 2014 год.

Кроме того, в проекте программы показатели пассажирооборота автомобильного транспорта в приложениях Программы имеют разные значения, разделы VII «Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации мероприятий Подпрограммы» подпрограммы «Транспорт» и  V «Трудовые ресурсы» подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2014 – 2016 годы» по содержанию не соответствуют показателям проектов подпрограмм.

Также отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение в проекте государственной программы Республики Тыва «Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров  Республики Тыва на 2014 — 2017 годы». В распределении финансирования средств за счет муниципальных бюджетов и в таблице 2 допущен арифметический просчет. В таблице 2 «Основные мероприятия государственной программы Республики Тыва» отсутствует распределение средств на  сумму 4 280,6 тыс. рублей, а также в пункте 3.5 не приведено распределение финансирования мероприятий по источникам: республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований.

В проекте государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Тыва до 2020 года» целевые индикаторы программы в паспорте и в приложениях имеют разные значения. Например, целевые показатели в пунктах А.1., А.2. и А.3. приложения 13 — доля объемов электрической, тепловой энергии и воды, потребляемых в многоквартирных домах, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, составит 100 процента от общего объема электрической, тепловой энергии и воды, потребляемых на территории субъекта Российской Федерации.  В тоже время в пунктах D.4., D.5., D.6., D.7. планируется, что к 2020 году доля объемов тепловой энергии и воды, потребляемой в жилых домах, расчеты за которые будут осуществляться с использованием приборов учета, должна составить от 50 до 65 процента.

В паспорте Программы в разделе «Объем бюджетных ассигнований   программы» предусмотрено софинансирование в 2014 году за счет средств местных бюджетов в объеме 1 400,0 тыс. рублей. Исходя из данных представленных для заключения материалов, аналогичная программа разработана в Бай-Тайгинском кожууне. В соответствии с программой из кожуунного бюджета предусматривается финансирование в сумме 1 500,0 тыс. рублей, что больше предусмотренного госпрограммой показателя на 100,0 тыс. рублей.

В проекте госпрограммы «Доступная среда» на 2014 – 2015 годы объемы финансирования не подтверждены соответствующими расчетами,  в приложении № 3 допущены арифметические ошибки в подпунктах 2.7., 2.8. и «итого по разделу 2».

В представленных материалах государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период  2014 – 2020 годы» отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение программы, материалы, подтверждающие наличие договоренностей на выделение субсидий из федерального бюджета и софинансирование из местных бюджетов и внебюджетных источников.

В проекте государственной программы Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2014 – 2016 годы» в качестве базовых целевых индикаторов по некоторым показателям предусматриваются установление значений на уровне 2014 года, в то время как  значения целевых индикаторов  должны сравниваться с их значениями на дату начала реализации программы. Также в качестве ожидаемых результатов реализации Программы предусмотрены такие показатели как повышение эффективности деятельности по организации досуга граждан пожилого возраста на 20 процентов, улучшение на 40 процентов качества и доступности социальных услуг стационарными учреждениями социального обслуживания, которые в дальнейшем невозможно будет оценить.

В проекте отсутствует информация о количестве лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы, получающих ежемесячную доплату к трудовой пенсии, о численности малоимущих семей и семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка. Данные показатели не заполнены на странице 9 проекта Программы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания включает затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений. Это предусматривается в договорах на стационарное обслуживание, заключаемых между гражданами и учреждениями социального обслуживания.

В перечне мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Тыва на 2014- 2016 годы» предусмотрено финансирование за счет внебюджетных (пенсионных) средств, мероприятий, не соответствующих требованиям  Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 года № 244: развитие волонтерского движения, проведение конкурсов и различных мероприятий, повышение квалификации и переподготовка персонала учреждений социального обслуживания, проведение республиканского конкурса на звание «Лучший социальный работник», обеспечение функционирования автоматизированной информационной системы «Дом-интернат».

В ходе проведения экспертизы проекта государственной программы «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2012–2016 гг.» выявлены арифметические несоответствия в расчетах программы.

Замечания и предложения Счетной палаты разработчиками государственных программ приняты к сведению и недостатки устранены.

В нарушение требований Законов Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», «О бюджетном процессе в Республике Тыва» на экспертизу в Счетную палату не представлены проекты 8 государственных программ, по которым утверждено финансирование в соответствии с Законом Республики Тыва от 4 декабря 2013 г. № 2251 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с новой редакцией ч.2 ст.157 БК РФ к бюджетным полномочиям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации отнесена финансово-экономическая экспертиза государственных программ. При этом в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 08.05.2013 № 261, не установлены порядок и сроки направления на экспертизу в Счетную палату Республики Тыва проектов государственных программ Республики Тыва, как было предусмотрено в отношении проектов долгосрочных целевых программ.

  1. 5.           Основные итоги работы в 2013 году и задачи на 2014 год

 

План работы отчетного года выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. В отчетном году увеличилось количество проверенных объектов по сравнению с 2011 годом – в 3,3 раза, с 2012 годом – в 2,2 раза.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 477 416,4 тыс. рублей, или 7 процента к объему проверенных средств.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства заключение на отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2012 год было сформировано с учетом результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности всех главных распорядителей средств республиканского бюджета.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 317 686,3 тыс. рублей или 66,5 процента от объема выявленных нарушений. В республиканский бюджет Республики Тыва взыскано 22 317,1 тыс. рублей, приняты основные средства на государственный учет – 42 899,2 тыс. рублей, выполнены подрядные работы – 78 176,6 тыс. рублей, сокращена кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам – 542,3 тыс. рублей, восстановлена недостача денежных средств и материальных ценностей – 2836,1 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 697,4 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на общую сумму 170 217,6 тыс. рублей.

В ходе контроля за устранением нарушений Счетная палата добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер.

Большое внимание уделялось своевременному направлению представлений, информированию органов законодательной (представительной), исполнительной власти и правоохранительных органов о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятиях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Проводилась систематическая работа по анализу результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты с целью выявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этой работы были использованы для  обеспечения всестороннего системного контроля и формирования плана работы Счетной палаты на следующий год.

План работы Счетной палаты на 2014 год сформирован в соответствии с полномочиями Счетной палаты, закрепленными Законом Республики Тыва от 25 июля 2011 года № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва», требованиями бюджетного законодательства, поступившими поручениями Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, предложений и запросов Главы  – Председателя Правительства  Республики Тыва, обращений правоохранительных органов республики. План работы Счетной палаты Республики Тыва на 2014 год утвержден Решением Коллегии Счетной палаты 17 декабря 2013 года.

На 2014 год перед Счетной палатой предстоит решение следующих задач:

  1. В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», новым редакциям п.2 ст.157, п.1 ст.268.1 БК РФ, ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» инициировать перед Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва внесение соответствующие изменений в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва».

Согласно внесенных изменений будут расширены полномочия Счетной палаты в части проведения аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств, аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также уточнен конкретный перечень объектов контроля, в отношении которых проводится внешний государственный финансовый контроль. Планируется сокращение сроков предоставления информации проверяемыми органами и организациями по запросам Счетной палаты, а также сокращение сроков ознакомления с актом проверки.

  1. Кроме того, Счетная палата считает необходимым внесение  изменений в Закон Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2  «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», с целью приведения в соответствие норм вышеназванного закона с действующим федеральным законодательством, регулирующим полномочия органов внешнего государственного и муниципального контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусматривающим введение административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в Счетную палату Республики Тыва, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва по их требованию (запросам) сведений (информации), необходимой для осуществления соответственно внешнего государственного или муниципального финансового контроля, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Определить законом конкретный перечень должностных лиц Счетной палаты Республики Тыва и контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, который предусмотрен КоАП РФ.
  2. Следует внести изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 08.05.2013 № 261, в части установления порядка и сроков направления на экспертизу в Счетную палату Республики Тыва проектов государственных программ Республики Тыва.
  3. Планируется продолжить разработку системы стандартов Счетной палаты на основе изучения и обобщения опыта применения стандартов внешнего государственного финансового контроля. В настоящее время в Счетной палате действуют 6 стандартов финансового контроля (СФК) и 3 стандарта организации деятельности Счетной палаты Республики Тыва (СОД).
  4. Принимать участие в работе проекта «Электронная Россия» Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов (ГИАС КСО) России. Серверное оборудование ГИАС КСО установлено в Счетной палате, обучен сотрудник для работы с системой, остается обеспечить техническими условиями контрольно-счетные органы муниципальных образований. Для этого потребуется в среднем 1,5 млн. рублей. Внедрение ГИАС КСО в практическую деятельность позволит автоматизировать  деятельность Счетной палаты, обеспечить открытость информации о результатах деятельности.
  5. Продолжить взаимодействие с правоохранительными органами.  Сообща установить более действенный регламент принятия решений и мер реагирования правоохранительными органами на материалы проверок, направленные Счетной палатой.

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва                                               В.К. Хомушку




Назад в раздел