Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва

Официальный сайт search.png   vkontakte   facebook   twitter
Информация о контрольных мероприятиях

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово- хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы


(утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Тыва

(протокол от 11 марта 2016 г. № 3)

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2016 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Проверкой правильности формирования государственного задания и его финансового обеспечения выявлены отдельные недостатки и нарушения. В нарушение положений постановления Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в 2014 году объем субсидии на выполнение государственного задания ГБУ «Национальный Музей имени Алдан-Маадыр» (далее по тексту — Музей) был определен в произвольном порядке без учета определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления учреждению.

В 2015 году на основании приказа Министерства культуры Республики Тыва от 12.01.2015 г. № 04 «Об утверждении нормативов затрат (стоимости) государственных услуг (работ) для подведомственных учреждений Министерства культуры Республики Тыва на 2015 год» установлен по Музею норматив затрат на услугу «публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа из музейного фонда на 1 посещение» в размере 0,73 тыс. рублей, нормативные затраты на содержание имущества Музея определены в размере 11 558,6 тыс. рублей. Исходя из планового объема государственной услуги в размере 40 000 посещений, размер субсидий на выполнение государственного задания на 2015 год должен был составить 40 000*0,73+11 558,6=40 758,6 тыс. рублей. Фактически в 2015 году Музею было предоставлено субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 49 635,0 тыс. рублей, что выше расчетного объема субсидии на 8 876,4 тыс. рублей, и превышает объем субсидии, предусмотренный Соглашением, —  на 8 899,6 тыс. рублей.

Приказом Министерства культуры РТ от 08.11.2014 г. № 598/2 утвержден ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых находящимися в ведении Министерства культуры РТ государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности на 2015 год. Указанный перечень не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)».

Ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями культуры Республики Тыва в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 16.03.2015 г. № 108 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Тыва» применяемые при формировании государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ на 2016 год Министерством культуры РТ не разработаны.

Кроме субсидии на выполнение государственного задания, Министерством культуры Республики Тыва Музею перечислены субсидии на иные цели в 2014 г. – 5 174,3 тыс. рублей, в 2015 г. – 1 677,3 тыс. рублей. При этом Соглашения  о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели не заключались.

Проверкой использования государственной собственности, оформления правоустанавливающих документов на объекты государственной собственности, закрепленных за Музеем на праве оперативного управления установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствует государственная регистрации на жилой дом по адресу: г. Кызыл, ул. Паромная, 7б, балансовой стоимостью 38,9 тыс. рублей. В нарушение ст. 26 Земельного Кодекса РФ не оформлено право на земельный участок под указанным нежилым домом.

В нарушение ст. 8. Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» земельные участки, на котором расположены здания филиалов Музея в Тандинском кожууне, с. Кочетово, ул. Кочетово, в Дзун-Хемчикском кожууне, г. Чадан, ул. Ленина, д. 33 «б», в Сут-Хольском кожууне, с. Алдан-Маадыр, ул. Дажы-Намчал, д. 24, не оформлены в установленном порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам выездной проверки в филиал Музея в с. Кочетово Тандинского кожууна установлено, что экспозиций расположена в здании главного корпуса филиала. На здание и на земельный участок под зданием не оформлены (отсутствуют) правоустанавливающие документы. Указанное здание на балансе Музея, а также на балансе сумона с. Кочетово не числится. Целесообразность дальнейшего использования здания Музеем стоит под вопросом,  здание не отапливается с 1998 года, требуется капитальный ремонт отопительной системы. На момент проверки температура в помещении составила (- 15°С), влажность воздуха — 47 %. В нарушение п. 208 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 г. № 290 в филиале не соблюдается температурно-влажностный режим, что является угрозой сохранности музейного фонда.

Штатная численность Музея утверждена на 2014 год в количестве 140 ед., в 2015 году по результатам мероприятий по оптимизации штатной численности,  штатная численность составила 139 единиц. Среднегодовое количество занятых должностей составило в 2014 году – 138, в 2015 году – 134,2 единиц. За 2014-2015 годы коэффициент совместительства равен 1,1.

Согласно трудовому договору, заключенному с директором Музея, в обязанности директора входит обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников со средней заработной платой в Республике Тыва в 2014 году – 64,9 %, в 2015 году – 73,7 %.  Фактически  целевые значения уровня средней заработной платы сотрудников Музея за 2014-2015 годы не достигнуты. При росте средней заработной платы в республике, средняя заработная плата в Музее сократилась: в 2014 году составила 16,5 тыс. рублей (59,4 % к среднемесячной заработной плате по республике), в 2015 году – 16,2 тыс. рублей (56,4 %).

По результатам проверки выявлено нарушений порядка и условий оплаты труда работников на общую сумму 1 566,5 тыс. рублей (2014 год – 828,0 тыс. рублей, 2015 год –738,5 тыс. рублей), в том числе переплата – 1 369,3 тыс. рублей, недоплата – 56,0 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 141,2 тыс. рублей.  Установлены факты несоответствия окладов, установленных штатными расписаниями, нормативным правовым актам, содержащими нормы трудового права, либо их отсутствие в таких актах. Например, на основании приказов руководства заместителю директора, заведующим отделами были установлены доплаты (стимулирующие надбавки) за ученую степень кандидата наук в размере 3,0 тыс. рублей, доктора наук – 7,0 тыс. рублей. Постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009  № 228 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. «е» п. 26) и от 28.09.2015 г. № 463 «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. 2 п. 44) предусмотрено, что ежемесячная доплата к должностному окладу за ученую степень доктора наук в размере 7,0 тыс. рублей, кандидата наук — 3,0 тыс. рублей устанавливается работникам, занимающим штатные должности в учреждении культуры и искусства, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 N 251н, и в соответствии с должностными инструкциями наличие ученой степени для должностей заместителя директора и заведующего отделом музея не является квалификационным требованием. Нарушение норм Постановления Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и локальных актов по оплате труда привело к переплате на общую сумму 373,4 тыс. рублей.

Кроме того, на основании приказов директора отдельным специалистам производилось начисление стимулирующей надбавки за заведование отделом. При этом системой оплаты труда, установленной в Музее постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и от 28.09.2015 г. № 463, иными нормативными актами, данная надбавка не предусмотрена. Неправомерное начисление указанной надбавки привело к переплате заработной платы на общую сумму 249,1 тыс. рублей.

Установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств в виде заключения договоров ГПХ со штатными работниками в должностные инструкции которых входят выполнение указанных работ.

Кроме того, не учитываются соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 г. № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» и должностными инструкциями.    Из 6 заведующих филиалами Музея 4 работника (Алдан-Маадырский филиал, Кызыл-Мажалыкский филиал, Кочетовский филиал, Чаданский филиал) не имеют высшего профессионального образования, являющегося обязательным квалификационным требованием. Также не имеют требуемого высшего профессионального образования 4 старшие хранители (хранители), 1 реставратор. Для должности старшего научного сотрудника одним из квалификационных требований является наличие ученой степени и стаж работы в научных подразделениях музея не менее 2 лет либо стаж работы в научных подразделениях музея не менее 5 лет. Не соответствуют указанным требованиям 2 сотрудника. Рекомендации аттестационной комиссии отсутствуют.

Следует отметить, что оклады по отдельным должностям не предусмотрены при изменении в системе оплаты труда с 01.09.2015 г. Постановлением Правительства РТ от 28.09.2015 г. № 463 не утверждены оклады по таким должностям культуры, как таксидермист, оформитель. В Постановлении Правительства РТ от 23.09.2015 N 448 отсутствуют оклады инспектора по безопасности, электрика, администратора по зданию и т.д.

В нарушение ст. 10, 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерией Музея допущено искажение данных бухгалтерского учета на общую сумму 1 079,9 тыс. рублей.

Проверкой эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание учреждения установлено нарушение статьи 34 БК РФ неэффективное расходование бюджетных средств в виде длительного их отвлечения в дебиторской задолженности на общую сумму 188,4 тыс. рублей.

В части исполнения контрактов Музеем не проведен комплекс мер, направленных на достижение целей по оказанию услуг, предусмотренных контрактами, которые отразились на исполнение контрактов в виде не оплаты заказчиком оказанных услуг на 682,5 тыс. рублей, что является  нарушением требований п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Музеем осуществляется приносящая доход деятельность в 2014 году согласно Положению о внебюджетных средствах и платных услугах Музея, утвержденного директором от 01.03.2009 г., в 2015 году – Положением о порядке оказания платных услугах, утвержденного директором Музея 06.02.2015 г., и согласованного Министерством культуры РТ от 04.02.2015 г. Доходы от полученных услуг израсходованы не пропорционально по статьям расходов, что не соответствуют п. 4.9 Положения о порядке оказания платных услугах.

Анализ достижения заданных конечных результатов учреждения за проверяемый период показал, что за проверяемый период  показатели государственного задания перевыполнены (от 100% до в 15,5 раза). Например, количество новых временных стационарных выставок (в музее) в 2014 году при плане 13, проведено 20 выставок, в 2015 году – при плане 5 проведено 30 выставок. Количество посетителей музея в 2014 году составило 46141 чел. при плане 43600 чел., в 2015 году – 50424 чел. при плане 40000 чел.

Согласно утвержденному Министерством культуры Республики Тыва ведомственному перечню государственных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями, за Музеем предусмотрена всего 1 единица наименования госуслуги. В ходе непосредственного ознакомления с деятельностью учреждения было установлено, что Музеем осуществляется научно-исследовательская и культурно-образовательная работа, проводятся научно-практические конференции, семинары и лекции, по запросам предоставляются различные виды информации из фондов Музея. Структурным подразделениям доводятся и исполняются планы работы на год. Таким образом, деятельность Музея не ограничивается только выставочной работой, и следует рассмотреть возможность включения в ведомственный перечень иных видов оказываемых государственных услуг.

Анализ организации деятельности Национального музея Республики Тыва показал, что наряду с выполнением основных плановых показателей по обеспечению сохранности и использованию музейных предметов и коллекций, формированию Музейного фонда, созданию информационно-поисковых систем, для научно-исследовательской, фондовой, экспозиционно-выставочной и культурно-образовательной работы, в Музее имеются следующие проблемы:

  • невозможность регулирования температурно-влажностного режима в экспозиционных залах и фондохранилищах из-за отсутствия системы кондиционирования, из 17 экспозиционных залов оснащено только 5 залов;
  • нехватка помещений для фондохранилищ. Из фондовых собраний в экспозиционных залах музея экспонируются всего лишь 8% музейных предметов и коллекций, часть которых хранится в фондохранилищах;
  • строительство фондохранилища с дезкамерой. В настоящее время в Музее отсутствует дезинфекционная камера для химической обработки музейных предметов и коллекций. Дезкамера должна находиться отдельно от служебных кабинетов, поэтому целесообразно поместить в отдельной пристройке фондохранилищ;
  • недостаточный уровень регулирования вопроса о музейном фонде и музеях нормативными правовыми актами республиканского значения. Так, в нарушение ст. 19, 21 Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» отсутствуют Положения о Музейном фонде Республики Тыва, Государственном каталоге Музейного фонда Республики Тыва, которые утверждаются Правительством Республики Тыва. Отсутствует Порядок и условия доступа к музейным предметам и коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музея, которые устанавливаются нормативными актами органа исполнительной власти, на которого возложено государственное регулирование в области культуры, а именно Министерством культуры Республики Тыва.

Всего по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы» выявлено финансовых нарушений на сумму 5 113,7 тыс. рублей.

Кроме того, выявлены иные (нефинансовые) нарушения на сумму 19 274,7 тыс. рублей, в том числе: несоответствие указанных в отчете (ф. 0503737) плановых показателей утвержденным назначениям на сумму 10 189,4 тыс. рублей, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного  задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) – 8 876,4 тыс. рублей, отсутствие государственной регистрации на жилой дом, состоящего на балансе учреждения – 38,9 тыс. рублей, отсутствие сметных расчетов затрат на отделочные ремонты и сантехнические работы –170,0 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия Министерству культуры Республики Тыва предложено:

  1. В соответствии с Порядком формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 16.03.2015 N 108 разработать и утвердить ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями культуры Республики Тыва с 01 января 2016 г.
  2. Рассмотреть возможность расширения ведомственного перечня оказываемых государственных услуг ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» с учетом направлений научно-исследовательской и культурно-образовательной деятельности.
  3. Усилить контроль за формированием государственного задания и его финансового обеспечения в подведомственных учреждениях культуры, не допускать превышения объема субсидии, установленного в соответствии с нормативными затратами.
  4. В соответствии с п. 5.20. Положения о Министерстве культуры Республики Тыва утвердить перечень и порядок оказания платных услуг ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва», в том числе порядок определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности учреждения.
  5. В соответствии ст. 19, 21 Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» разработать проекты Положения о Музейном фонде Республики Тыва, Государственном каталоге Музейного фонда Республики Тыва и внести на утверждение Правительства Республики Тыва. Разработать и утвердить Порядок и условия доступа к музейным предметам и коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музея.
  6. Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» и привлечь к ответственности виновных должностных лиц.

На основании Решения Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление для принятия мер по устранению нарушений руководству ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» и информационное письмо министру  культуры Республики Тыва.




Назад в раздел